冬季供暖 應加快計熱收費進程
冬季供暖 應加快計熱收費進程
在城鎮化發展戰略的持續推動下，隨著城市擴容建設、棚戶區改造等系列惠民政策的落實，人們的居住條件得到了極大的改善，人口聚居密集，北方城市冬季取暖由傳統分布式自主採暖向著區域化集中式供暖方式轉變。調研發現，各地集中式供暖熱能分配方式有兩種：第一種是新建小區採用的計熱收費方式，根據熱量表計量收費﹔運行經驗成熟，群眾滿意率高﹔第二種是許多老舊小區供暖依然採用按照建筑面積實施收費，收費標准由當地政府定價，取暖者按建筑面積繳納暖氣費，運營不足部分，由地方財政兜底。
一、供暖按建筑面積實施收費的弊端
（一）在民生政策制約下，熱力公司運營機制傳統，市場活力得不到充分發揮﹔兜底式財政補貼政策還極易綁架地方政府，增加財政壓力。
（二）受非熱源因素（房屋地理環境、結構設計、保溫材質等）影響，供熱服務無法滿足住戶多樣性需求，供需矛盾難以調和，在群眾心中覺得平均式分配供暖政策有失公平，群眾上訪事件也是屢見不鮮。例如：在統一的採暖收費標准下，居住在同一樓盤，卻得不到相同的供暖服務。原因是位於樓層中心的住戶，周圍熱補多、熱損少，室內溫度普遍過高，有時還需開窗散熱﹔可位於樓層的邊戶或頂層的住戶，周圍熱補就少，熱損多，室內溫度自然普遍偏低，必要時還得補充其他輔助採暖措施。
（三）熱源點之間無法形成互聯互通的智慧供熱網，當設備需要維修時，其他熱源點短時間無法替補﹔熱能輸送分配模式也過於傳統（一般按時間段輸送），不僅浪費資源，增加運行成本，而且還加大碳排放量。
二、建議
為了加快發展數字化、新型智慧城市建設，全面提升供暖領域的運行效率，解決供需矛盾，為此建議：北方城市全面推行冬季採暖計熱收費實施智能化管理。
（一）住建部門要加快制定按照建筑面積收費供熱片區實施計熱收費升級改造規劃。例如：樓層的邊戶和頂戶在採暖設計時應加大熱能介質的流量，增設散熱等設備來抵消熱損，滿足用戶對熱能多樣性需求。
（二）由發改部門出台相應的熱量收費政府指導價，探索採暖補貼新政策，由過去間接兜底式補貼企業向直接補貼用戶轉移。如民政部門可依據住戶經濟收入制定出階梯式補貼標准，對經濟特別困難的住戶可享受全額補貼。
（三）政府主管部門積極嘗試參照電力、自來水、天然氣等服務市政類企業管理模式，鼓勵熱力公司逐步市場化運行，激發出市場活力﹔熱力公司可根據市場需求對供熱系統進行智能升級（建立互聯互通的熱源智慧管理輸送分配系統），將按時間段送暖方式升級為按需供暖，智慧供暖，節約能源，推動“碳中和”和“碳達峰”戰略貫徹落實。
農工黨黨員謝海勇
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