讓老年人有一個幸福美滿的晚年
讓老年人有一個幸福美滿的晚年
幼兒園小朋友為太原市漪汾苑社區的老人們送上祝福。
太原市迎澤區安康通護理養老院的老人們“棋”樂融融。
志願者為康樂年華山西照護中心的老人們送上精彩節目。
【閱讀提示】讓老年人能有一個幸福美滿的晚年，是各級黨委和政府的重要責任。在重陽節前夕，記者就我省的人口老齡化狀況、養老政策、養老形勢、養老模式等，採訪了省民政廳黨組書記、廳長鄭紅。願所有老年人老有所養，願所有人都敬老愛老。
問：人口老齡化是一個全球性問題，我省老年人佔人口比重的情況如何？
答：第七次人口普查數據顯示，我省60歲以上人口為660.7萬，佔總人口比重的18.92%，該數據比全國18.7%高0.22個百分點，老齡化程度略高於全國。60歲至69歲的低齡老年人口佔60歲以上人口的59.42%，比全國平均水平55.83%高3.59個百分點，低齡老年人口比重高於全國平均水平。65歲以上人口450.47萬，佔總人口比重的12.9%。
按照國際上老齡化社會的衡量標准，當一個國家或地區60歲以上人口超過10%，即進入老齡化社會，10%至20%之間屬於輕度老齡化，20%至30%為中度老齡化，30%以上為重度老齡化。我省目前處於輕度老齡化階段，但大同、忻州、陽泉、晉城4個市已步入中度老齡化。
問：我省人口老齡化程度略高於全國，說明什麼問題？
答：它體現出三個特性：一是人口老齡化速度快。第七次人口普查我省60歲以上人口比第六次人口普查增加了248.92萬人，其中65歲以上人口增加了179.93萬人。二是人口老齡化進程超前於經濟發展水平。由於人口老齡化是在經濟實力不足，社會保障滯后，社會承受力還較弱的條件下出現的，導致了在解決人口老齡化問題時缺乏充足的物質基礎以及完善的社會保障制度。三是養老行業是朝陽產業。我省養老市場是未來藍海，各種為養老而生的商業模式日益涌現，“銀發經濟”浪潮未來可期。
問：目前我省主要推行的養老模式有哪些？
答：按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關於支持社區居家養老服務發展的意見》（〔2020-48號〕）要求，我們總結太原市的做法，加強頂層設計和政策支撐，積極推行“升級版”居家社區養老服務模式。概括起來就是：黨政主導、市場化社會化的普惠型養老服務模式。所謂黨政主導，就是在黨委的領導下，在政府的支持下，通過系統化的扶持政策，比如無償或低償提供養老服務場所、提供建設補貼和運營補貼、政府購買服務等，履行政府保基本、兜底線的職責，為養老服務第三方運營主體創造良好的營商環境。社區養老服務是社區黨群服務的重要內容，是黨建引領下務實、接地氣、受歡迎的服務。所謂市場化，就是鼓勵從事養老服務的第三方主體運營居家社區養老服務，發揮其專業優勢，既可以有效解決老年人的需求，又能提高資源配置效率，實現可持續發展。鼓勵從事養老服務的運營主體連鎖化、品牌化、專業化發展。所謂社會化，就是養老服務社會性和公益性的體現，是政府、市場和家庭的必要補充，是養老服務的重要參與者。如慈善組織、各類社會組織參與到養老服務中來，推行志願服務等。所謂普惠型養老服務，就是面向社會大眾的成本可負擔、價格可承受、方便可及、質量可靠的養老服務。
目前，我省形成了“一市一模式”的養老格局，太原市發展以“政府提供場地、社會力量運營、財政予以補貼”為理念的嵌入式社區居家養老模式，尤其是遍布全市的社區食堂深受老年人歡迎﹔大同市構建了融合線上線下、貫通供給需求，滿足老年人多層次、多樣化養老需求的“大同助老”品牌﹔陽泉市打造了“社區嵌入式+居家養老服務”的模式﹔長治市構架起“醫養深度融合”的模式。
問：我省養老服務行業運營現狀如何？
答：一是養老政策支持體系不斷完善。近年來，根據國家相關政策，結合我省實際，先后制定出台了一系列政策，內容涵蓋了養老服務發展的土地、融資、稅費、人才等各領域，努力為市場主體營造出一個公平競爭、共同發展的良好環境。通過建設補貼、運營補貼、民辦公助、公建民營、貸款貼息、稅費優惠、政府購買養老服務等扶持政策，大力支持社會力量參與養老服務業發展。二是養老服務市場主體持續增長。引入國內一流專業養老服務企業，培育了本土品牌，在社區開展專業化、標准化、一站式的延伸養老服務，逐步建立起專業化養老生態鏈，使社區居家養老服務運行機制不斷優化、市場規模不斷壯大。三是城鎮社區居家養老幸福工程運營良好。2020年建設的30個城鎮社區養老幸福工程已全部建成並投入運營，為老年人創造了高品質的社區居家養老服務，得到了廣大群眾特別是老年人的高度評價。四是康養產業發展高質量推進。今年，我們立足山西資源稟賦，高標准編制了“十四五”專項規劃康養板塊，成功舉辦了第十二屆中博會康養產業專題展，基本打響了“康養山西、夏養山西”品牌。省人大正在推進康養產業促進條例的立法工作，已經形成了征求意見稿。
問：在政府層面上，我省是如何推動養老服務行業發展的？
答：養老服務業既是民生事業又是朝陽產業。為了更好滿足老年人養老需求，我省正在實施“431”和“1251”兩個重大工程。
一是大力實施“431”工程。為加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，全面提升多元化、多層次、標准化養老服務能力，推進我省養老服務高質量發展，實現老年人的高品質生活，提出了“十四五”期間創建4個養老服務模范市、30個養老服務模范縣（區）、100個養老服務模范機構，明確了創建養老服務模范市、縣、機構的總體目標、基本要求、組織實施、申報程序和保障措施，對於我省養老服務發展將起到有力推進作用。
二是強力推進“1251”工程。為聚焦示范引領，打造規范化、標准化、連鎖化的社區養老服務品牌，建成市場化、規模化、標准化的社區養老服務示范機構，打造養老服務示范社區，發展社區養老服務示范組織，提出打造10個社區養老服務品牌、200個社區養老服務示范機構、50個養老服務示范社區，100個社區養老服務示范組織，實現政府推動、社會參與、示范引領的養老服務發展新格局。
問：積極應對人口老齡化已經上升為國家戰略，我省將會採取哪些措施應對人口老齡化問題？
答：一是持續加大財政投入。從中央層面來講，我們以太原市為試點推進“居家和社區基本養老服務提升行動”，積極爭取中央專項彩票公益金，推動居家和社區基本養老服務向縱深發展，為符合條件的經濟困難失能、部分失能老年人建設家庭養老床位，並為其提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、康復、巡訪關愛等上門服務。二是繼續加強項目牽引。實施一批易地搬遷集中安置社區配建養老服務設施項目，滿足易地扶貧搬遷社區老年人養老需求。建設一批具有示范性、引領性的省級養老服務項目，拓展和深化醫養結合服務。推動一批康養項目，打造全國重要康養基地、京津冀養生養老后花園和周邊省市異地養生避暑聚集地。三是繼續推進設施建設。全面落實養老服務設施，協同住建、自然資源等部門研究制定落實政策的細化措施，加強政策落地。積極推動黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構轉型為社區養老服務設施，提供給社區養老服務機構使用，解決社區養老服務設施難題。四是不斷強化人才培育。按照我省“人人持証、技能社會”要求，強化養老院管理人員和養老院護理員的技能培訓和提升，積極與護士協會等社會組織聯系，提升護理水平。五是不斷提升職業榮譽感。積極開展全省養老護理先進集體與先進個人表彰，穩定護工隊伍。六是大力推廣“時間銀行”積分制度。充分發揮活力老人和志願者的作用，釋放養老服務市場活力。
本報記者姚姬娥 文/圖
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