盤活閑置宅基地 助力鄉村振興
盤活閑置宅基地 助力鄉村振興
山西省政協委員、晉中市政協常委、農工黨晉中市委會主委田桂梅：隨著鄉村振興戰略的全面推進，一些邊遠農村普遍存在的宅基地大量閑置現象引起了專家們的關注。這種現狀不僅降低了土地資源的利用效率，也影響到農民財產權利的保障。應引起社會的重視。
一是“空心村”現象普遍存在。由於子女上學、外出務工等原因大量農民進入城市，農村房屋長期閑置，許多因管理不善造成坍塌。以晉中市某鄉為例，全鄉共有宅基地2904宗，其中閑置農房938宗，佔全鄉宅基地的32.3%﹔坍塌129宗，佔全鄉宅基地的4.4%。
二是一戶多宅、一宅多戶並存。農房和宅基地作為農民的最大資產，遠遠跟不上農村現實情況的變化，農戶因結婚、離婚、死亡、戶口遷移、分戶等原因造成農戶的變化，兄弟多人同時擁有老宅，一戶多宅、一宅多戶大量出現，丘陵地帶、偏遠山區更為普遍。
三是城市居民合法獲得農宅所有權。近20年來，城市化步伐加快，吸引力增強，大量農民通過上學、戶口遷移等形式轉變為城市居民，這些人又通過繼承獲得了宅基地使用權和農宅所有權，成為了城市、農村的“兩棲族”，日常工作生活在城市，節假日休息在農村。
四是地塊“散、小、不規整”利用率低。因村庄規劃缺位、村干部統籌謀劃能力不足等原因，造成舊宅基地利用不到位，新宅基地無序外延式擴張，小地塊分散在村庄各個角落，不規則形狀地塊隨處可見，整體利用價值不高。
造成邊遠農村宅基地大量閑置的主要因素包括以下幾個方面：
一是傳統文化因素。受傳統“祖宅”觀念的影響，即便家族人數減少或已進城務工、定居，思想上害怕有辱祖先，寧可讓其荒廢有個根在，可以隨時回去看看，也不願意出售或交還村集體。
二是思想顧慮因素。隨著城鎮化進程的加快，大量農民進城務工定居，由於戶籍制度等限制，歸屬感不強，將宅基地作為自己生活和生存的最后保障，寧可讓宅基地閑置，也不進行轉讓或者退回集體。
三是法律制度因素。根據《土地管理法》《物權法》等法律規定，宅基地以“戶”為單位申請，實行嚴格的“一戶一宅”，租賃、轉讓限制條件較多，抵押明令禁止，農村宅基地流轉受到很大制約，也是宅基地閑置的重要原因。
四是利益驅動因素。一則打工收入遠高於種地收入，成為了農民的主要收入來源，許多農民就近在就業地居住生活。二則教育資源不斷向縣鄉集中，村辦學校撤校並點，因子女上學多數家長選擇進入縣城或鄉鎮居住。三則隨著新農村建設和城鎮化浪潮，宅基地和房屋潛在升值，存在征收變現情況。
五是規劃管理因素。其一，90%以上的村庄未制定村鎮建設規劃，農民建房存在盲目性和隨意性。其二，農村是熟人社會，村民之間非常重視人情，村委會不願意強行收回閑置宅基地，怕影響后期開展工作。
為此建議：在一定政策支撐和制度框架下盤活邊遠農村閑置宅基地，變“死資產”為“活資產”，既符合國家關於推動宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革精神，也是推動鄉村振興的重要抓手，對於激活農村資產性資源，增加農民財產性收入，推動縣鄉兩級城鎮化建設具有重要現實意義。
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