鋼好用在刃上 錢少花在點上
——萬榮縣巧用小財政激活大民生
鋼好用在刃上 錢少花在點上
——萬榮縣巧用小財政激活大民生
傾心做的事，一個理由就夠了。萬榮縣盡管是個財政小縣，但該縣長期持續不斷地把有限財力向民生領域傾斜的唯一理由，就是一切發展以提升人民福祉為參照，改善了基礎設施，完善了休閑場所，解決了農村如廁難題。圖為納涼的老人們在回憶過往，話說今天。 本報通訊員張社星攝
曾是中華農耕文明的發祥地的萬榮縣因農而興。改革開放以來，以好較勁、愛鑽研、善創新著稱的“萬榮人”，更是憑著多項獨一無二的創新發明，懷揣絕技活躍於全國各地，造就了大批農民企業家，創造了厚實的民間財富。然而，資源匱乏、工業基礎薄弱、稅源型企業少、財政規模小，又是該縣的現實寫照。如何在鄉村振興的大民生上展現新作為？萬榮縣獨特的用“財”之道，給出了自己的答卷。
公開用“財”“財”源旺
“花得好、花得值，把有限資金用在刀刃上，我們的原則是精打細算、以一當十。”萬榮縣財政局局長孫永安說，基層干部是鄉村振興的關鍵力量，“會花錢”既是能力，也是贏得群眾信任的“標尺”。
財力有限，惠及民生的事情如何辦？萬榮縣競爭使用財政資金機制給出了答案：統籌整合“一事一議”財政獎補資金、歷年項目結余資金、部門同類專項資金和社會資本，建立美麗宜居示范村建設“資金池”，把爭取資金的各村代表請到一起，公開展示，公平競爭，誰的方案更優更實，機會就向誰傾斜。
“不會講什麼漂亮話，打心裡想給鄉親們建一條寬寬的水泥路，改變大伙兒晴天一身土，雨天一腳泥的日子。”永利村村委會主任王靖博第一次在台上當眾演講，中途緊張得幾次中斷。
在這場競賽中，群眾是重要參與者，村民代表現場質詢“挑刺”。村干部違法違紀、黨組織渙散無力、村“兩委”班子不團結、財務管理混亂的均會被“一票否決”，村民的意見對結果可能起到決定性作用。在全村人的高票支持下，王靖博最終勝出。他用爭取到的300萬元資金，打造了一個新的永利村：柏油路寬闊整潔，道路兩邊綠樹成蔭，別墅式小院鱗次，村民個個洋溢著笑臉。
通過競賽選拔了“能人”，也吸引了一批“貴人”。村干部除了爭取財政資金，還要盡可能地撬動社會資本。東蘇馮村黨支書陳水朝也是一名企業家，在2018年競選期間，帶頭捐款200萬元用於村子建設，一個星期，全村捐款共400萬元，成為萬榮建設美麗鄉村以來自籌資金最快、到位資金最多的村。
“競爭用財機制激發了廣大群眾建設美麗鄉村的熱情，由‘要我干’變成‘我要干’。同時將財政資金的分配由‘暗箱操作’變為‘陽光透明’，進一步激發了群眾自覺監督的意識，有力確保了工程質量。”孫永安說。
從“大水漫灌”到精准投入
“生活在城裡的人，永遠體會不到在農村能用上沖水馬桶的幸福。”永利村剛給兒子完婚的王建明說，一年前的這裡，因為沒有下水管，巷道污水橫流，旱廁臭氣熏天，洗澡也是個大問題。
“大部分地方搞美麗鄉村建設，把錢都砸到了種點樹、摘點花、刷個牆、修個路等‘面子’工程上。”王靖博坦言，巷道裡沒有下水管網嚴重影響了農村生活的便捷，也是城裡人回不了村的主要原因。但修建管網是個艱巨工程——“勞民傷財”，很多地方不願意啃這塊硬骨頭。萬榮縣將有限資金形成“拳頭”效應，聚力農村基礎設施的短板，統籌規劃布局，鋪設下水管網、倡導建設水沖式廁所，打響了一場“廁所革命”和“廚浴革命”。
自家院子裡用了20年的老旱廁，被62歲的北陽村村民董俊生給扒掉了。村裡老人多，冬天、雨天、夜間去院子裡都很麻煩，也不安全，“方便”問題一直都不方便。去年，萬榮縣在北陽村等6個村開展農村污水集中處理和循環利用試點，這一局面才徹底轉變。
萬榮縣在美麗鄉村建設過程中，採用了建設成本低、使用年限長、淨化效果好的生物濾床技術建設鄉村小型污水處理站，有力破解了鄉村污水終端處理難題。
構建鄉村振興長效新機制
按照“一次規劃、分步實施、打造亮點”的理念，萬榮縣突出特色，避免項目“千村一面”，堅持“面子裡子”一體抓、地上地下一起管，5年來，萬榮縣政府財政直接投資6億元，撬動社會資本和農戶資金8億元，推動鄉村舊貌換新顏。
“把鄉村建設得像城市一樣美麗，讓農民像生活在城市一樣幸福”，這是萬榮縣實施鄉村振興戰略的重要抓手，也是美麗鄉村建設的出發點和落腳點。
萬榮縣在美麗鄉村管理過程中，堅持長效化管理，保持美麗鄉村顏值在線。以村級集體經濟為硬支撐，發展“一鄉一業”，形成“一村一韻”，油桃市場、香菇大棚、桃花節、蘋果主題公園等一批“特”“優”產業讓農民增收有了持久的根基，鄉村公共服務有了堅強保障，村級組織說話更有分量，美麗鄉村裂變復制有了引擎。同時，發動群眾自治，建立網格化管理，實行戶長制、巷長制﹔實施社會化購買服務，對鄉村環境衛生進行專業、專門清理，確保鄉村美麗宜居。
2018年，東蘇馮村注冊綠聖源提業公司，發展大棚葡萄產業。該公司由村委會和村民共同入股建成，實行“公司+農戶”的方式。公司和入股的村民們捆綁在一起，共同發展，利益分成，公司紅利的10%用於美麗鄉村管理。目前，東蘇馮村已發展大棚葡萄200多畝，入股農戶僅此一項戶均年收入達到6萬元。
2020年，當第三屆中國農民豐收節的余韻還在萬榮回蕩，建成200個美麗鄉村的萬榮舉辦了美麗鄉村總結表彰千人干部大會，山西省財政廳副廳長安曉飛在大會上評價說：“萬榮財政在盤活存量資金、整合各類轉移支付資金投入民生領域方面，消除了‘蜻蜓點水’‘撒胡椒面’的做法，實現效益最大化，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷提升。萬榮把美麗鄉村建設與脫貧攻堅有機融合，與鄉村振興有機銜接，率先在脫貧攻堅之后向鄉村振興邁出一步，這種典型做法，在全省值得肯定，堪稱美麗鄉村建設的先鋒和鄉村振興的‘探路者’。”
李為民 張峰
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