【助企紓困 應變克難】金融“及時雨” 紓困服務業
——關於《山西省促進服務業領域困難行業恢復發展的若干措施》的解讀（二）
【助企紓困 應變克難】金融“及時雨” 紓困服務業
——關於《山西省促進服務業領域困難行業恢復發展的若干措施》的解讀（二）
新冠肺炎疫情影響下，服務業正面臨挑戰。近日，《山西省促進服務業領域困難行業恢復發展的若干措施》（簡稱《若干措施》）正式出台，按照黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求，提出61項政策措施，旨在助力服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展。《若干措施》中，與金融有關的政策達18項，充分體現了對於當下市場主體“急難愁盼”問題的關注。那麼，這些政策將如何實施，給企業帶來哪些實實在在的好處？4月28日，記者進行了採訪。
紓困扶持更加突出普惠性
《若干措施》提出了一攬子普惠性紓困扶持政策，引導金融資源向服務業領域困難行業傾斜。
例如，2022年引導銀行用好2021年兩次降低存款准備金率釋放的資金，發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，優先支持困難行業特別是服務業小微企業和民營企業。發揮好支持普惠小微的市場化工具引導作用，對符合條件的地方法人銀行，逐季按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，用好再貸款滾動額度，引導金融機構加大對困難行業特別是服務業領域的傾斜力度。
人民銀行太原中心支行負責人表示，紓困扶持服務業領域困難行業，要統籌用好貨幣政策、信貸政策。
貨幣政策方面，是用足用好人民銀行貨幣政策工具箱。今年初，人民銀行太原中心支行積極向總行申請增加了43億元的再貸款再貼現額度。截至目前，全省貨幣政策工具總規模已達到780億元。一季度，全省人民銀行累計發放各類再貸款再貼現資金121億元。同時，該行加大對新設立的普惠小微貸款支持工具的政策宣傳，發揮支持工具正向激勵作用。一季度，該行共向全省89家符合條件的地方法人銀行提供激勵資金9000余萬元，直接帶動普惠小微企業新增貸款90億元。下一步該行將繼續發揮再貸款再貼現等貨幣政策工具功能，引導和撬動銀行加大信貸投放力度。
信貸政策方面，主要是加強窗口指導，充分發揮人民銀行信貸政策導向效果評估、宏觀審慎評估、監測通報等考核評估“指揮棒”作用。今年一季度，人民銀行太原中心支行通過一系列政策“組合拳”，推動包括服務業在內的普惠領域貸款增速大幅提升。截至3月末，全省普惠小微貸款余額2248億元，同比增長24%，較上年同期提高了21個百分點。該行負責人表示，下一步，將繼續運用信貸政策，引導銀行重點關注和支持受疫情影響嚴重的企業和群體，加快對接主管部門推薦的有融資需求的企業，針對行業企業特點，運用企業交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息數據，提供抵質押類貸款、信用貸款、創業擔保貸款、直接融資等產品和服務，對受疫情影響有續貸需求的市場主體，按正常續貸業務辦理，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。
降低融資成本，是普惠性金融政策的重要內容。人民銀行太原中心支行負責人表示，為推動貸款利率穩步下行，該行將積極引導銀行落實好貸款市場報價利率政策、內部轉移定價優惠政策，完善貸款定價機制，提高定價精細化水平。同時，強化存款利率、特別是中長期存款利率下行正向激勵，督促銀行合理確定存款規模和定價策略，優化存款期限結構，穩定負債成本，為貸款利率下行提供更多空間。
精准發力疏通融資信用堵點
在突出普惠性的同時，《若干措施》更加重視紓困扶持政策的精准性，著力解決銀企信息不對稱問題，加強融資增信支持。
例如，針對餐飲、零售業融資難題，《若干措施》提出，引導金融機構加強與行業主管部門信息共享，運用中小微企業和個體工商戶的交易流水、經營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數據，提升風險定價能力，向企業更多發放信用貸款。
《若干措施》還提出，指導金融機構加大與服務業企業的對接力度，協調相關部門形成合力，推動太原地方征信平台培育升級為省級地方征信平台。人民銀行太原中心支行負責人介紹，今年1月24日，太原企業征信服務有限公司已通過備案並正式運行。該公司承擔省級地方征信平台——“信通三晉”中小微企業信用信息融資服務平台建設運營。截至去年底，該平台已歸集共享稅務、工信、人社、供水、天然氣、城鄉管理等各類涉企信用信息1644萬條，覆蓋全省91.6萬戶企業，將為中小微企業獲得信用貸款提供信用信息支撐。
此外，《若干措施》根據行業特征，對受疫情影響較大的餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸業、民航業等服務業領域提供差異化金融支持。對零售業，提出對於商務主管部門推薦的應急保供、重點培育、便民生活圈建設等名單企業，鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持，適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。對旅游業，提出加強銀企合作，建立健全重點旅游企業項目融資需求庫，鼓勵銀行業金融機構合理增加旅游業有效信貸供給，引導金融機構合理降低新發放貸款利率，對受疫情影響生產經營困難的旅游企業主動讓利，鼓勵對旅游相關初創企業、中小微企業和主題民宿等市場主體分類予以小額貸款支持。
建強體系破解融資擔保痛點
融資難，一個重要的難題是擔保問題。
《若干措施》提出，向省級政府性融資擔保機構增資2億元，支持有條件的地方向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的中小微企業提供融資增信支持，依法依約及時履行代償責任，積極幫助受疫情影響企業續保續貸。
省地方金融監管局負責人表示，融資擔保機構特別是政府性融資擔保機構是天然的財政資金“放大器”，是逆周期調節的政策工具，是支持中小企業平穩健康發展的重要手段。省委、省政府高度重視融資擔保工作，要求加快構建普惠性融資擔保體系，有效破解融資痛點，幫助中小微企業渡難關、增活力。省地方金融監管局按照“十個狠抓落實”的要求，強化小微企業、個體工商戶融資服務，圍繞“擔保戶數大幅增加、放大倍數明顯提高、擔保費率普遍下降”三個目標，在今年一季度啟動了全省政府性融資擔保機構市縣一體化運營改革。今年2月份，省地方金融監管局與省財政廳聯合印發5個改革文件，強化完善系列配套政策，以改革推動政府性融資擔保機構“減量提質”。按照改革方案，將以市級政府性擔保機構為主體，吸收合並轄區各縣級政府性擔保機構，實現組織機構、股權管理、資本管理、業務流程等“九個統一”。11家市級機構將吸收合並53家縣級機構，資本金在2023年底前全部達到5億元以上。
省地方金融監管局負責人介紹，在緊抓改革的同時，該局積極推動融資擔保機構支持中小企業平穩健康發展。近期，該局正指導省融資再擔保集團加緊出台支持中小企業復工復產的舉措。包括：提高擔保效率，開通中小企業擔保審批綠色通道，建立“135”辦結機制，即100萬以下項目1天辦結、1000萬以下項目3天辦結、1000萬以上項目5天辦結﹔降低擔保費率，1000萬以下小微企業年擔保費下降至0.8%﹔對涉及防疫物資原料採購、生產轉運、銷售等各環節的中小企業年內免收擔保費。
除加強信貸支持外，《若干措施》還提出，鼓勵符合條件的餐飲、零售、交通運輸等企業發行公司信用類債券，拓寬多元化融資渠道。
本報記者張巨峰
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