法治化驅動山西大數據發展
法治化驅動山西大數據發展
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《山西省大數據發展應用促進條例》經省十三屆人大常委會第十八次會議審議通過了。
“山西作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，實施大數據戰略，對於發展新產業，培育新動能，推動經濟發展的動力結構、產業結構、要素結構等轉變意義重大。”近日，省人大常委會研究室主任湯俊權表示，山西立法促進大數據發展應用。
全省大數據產業發展態勢良好
大數據是信息化發展的新階段，是新型生產要素和重要的基礎性戰略資源，蘊藏著巨大價值。
當前，大數據發展日新月異，我國審時度勢、精心謀劃、超前布局，推動實施國家大數據戰略，加快建設數字中國，更好服務我國經濟社會發展和人民生活改善。
近年來，山西將實施大數據戰略、發展數字經濟、建設智慧山西作為高質量轉型發展的重要引擎，多措並舉，積極推動。2016年，我省提出，山西要“實施大數據”戰略﹔2017年，政府工作報告正式將“實施大數據戰略，發展數字經濟，建設智慧山西”列入當年的工作安排，在當年出台《山西省大數據發展規劃（2017-2020年）》《山西省促進大數據發展應用的若干措施》《山西省促進大數據發展2017年行動計劃》等系列政策性文件，並於當年成立了我省首家國有獨資大數據企業——山西雲時代技術有限公司，打造山西大數據產業龍頭，推動山西以信息化促進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化。
目前，全省大數據產業發展態勢良好，大數據對全省經濟社會轉型的動能效應正逐步顯現。
但是,對比先進省份,我省大數據發展應用還存在政府數據開放共享和價值挖掘不足,數據應用領域不廣、程度不深,產業和人才隊伍薄弱等問題,亟需通過地方立法向全社會宣示山西實施大數據戰略的堅定決心,增強本地企業發展信心,吸引全國大數據企業落戶入晉;實現大數據產業政策的法治化,為大數據產業發展創造良好的法治環境。
“通過地方立法向全社會宣示山西實施大數據戰略的堅定決心，增強本地企業發展信心，吸引全國大數據企業落戶入晉﹔實現大數據產業政策的法治化，為大數據產業發展創造良好的法治環境，十分重要，也十分必要。”湯俊權說。
廣泛征求意見，反復研究修改終成其稿
條例是在省人大常委會黨組的領導下，由省人大常委會研究室牽頭，省工業和信息化廳配合下起草完成的。
省人大常委會高度重視《條例（草案）》起草工作。2019年3月，省人大常委會研究室牽頭成立了由立法專家、技術專家、行業管理者、企業管理者等構成的起草小組，召開了大數據發展應用條例立法調研座談會。去年以來，起草小組組織相關人員赴天津、貴州、廣東、深圳，以及我省太原、陽泉、呂梁等地進行了實地調研和考察學習。
在充分調研的基礎上，起草小組起草了法規草案，並通過發函、召開座談會、論証會等形式，多次征求了省政府有關部門、各市人大常委會、部分人大代表、部分大數據企業和省屬傳統企業的意見建議。
值得一提的是，2019年12月，在北京召開論証會，邀請全國人大法工委、財經委、研究室，北京大學、清華大學、中國政法大學、中央黨校，中國信息通信研究院、賽迪研究院、百度數據標注基地、中國移動軟件指數研究院等單位及部門的領導、專家，進一步就條例草案的可行性、操作性、針對性，從專業技術和法律規范方面把脈問診。
經過廣泛征求意見、反復研究修改，形成的《條例（草案）》於3月底提請省十三屆人大常委會第十七次會議初審﹔最終，條例於5月15日由省十三屆人大常委會第十八次會議審議通過。
打破束縛，形成政策窪地
《條例》將我省2017年以來出台的一系列相關具體措施進行梳理、評估后，將經過實踐檢驗、切實可行的措施，通過法規的形式固定下來。
解決辦法，打破束縛，形成政策窪地。條例中有的措施有一定突破，比如，大數據園區或者企業用地，可以按科研用地出讓，允許企業將部分用地用於建設自用的人才公寓。省人民政府有關部門對列入省級重點工程的數據中心項目用地，優先保障建設用地計劃指標。再比如，對大數據企業自建、購買或者租賃自用辦公用房的，設區的市人民政府可以制定具體辦法對相關費用予以補貼。還有，支持數據中心全電量優先參加電力直接交易，鼓勵開展風力、光伏等新能源電力交易，降低用電成本﹔對引進、培育數字經濟領域技術、管理、市場和財務等優秀骨干人才的大數據企業，其骨干人才年薪達到規定數額的，按照有關規定給予獎勵等等，這些措施經多次征求有關部門意見，均認為切實可行。
“條例圍繞促進發展這個主題，在用地保障、用電成本、稅收優惠、人才引進、成果轉化等方面，有針對性地將這些政策上升為法規，提高穩定性、可預期性，進一步發揮立法的引領和推動作用。”省人大常委會法工委法規審查與評估處處長葉晉明說，“相信條例施行后，‘政策+市場’雙輪驅動，將為大數據產業發展提供更大空間，增強大數據企業在晉發展信心和吸引力﹔對我省大數據發展與應用起到有力的促進作用。”
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