陽泉郊區推行“六議兩公開”探索民事民議新路子——
眾人的事情由眾人商量
陽泉郊區推行“六議兩公開”探索民事民議新路子——
眾人的事情由眾人商量
秋色從身邊輕輕劃過，寂寞還原了山的寧靜。火紅的辣椒、金黃的玉米、白淨的核桃……色彩斑斕的“晒秋圖”，定格在太行山下的農家小院裡、窗台上、簸箕裡。
南溝村是太行腹地陽泉市郊區舊街鄉的一個小山村，全村168戶415口人。這裡曾是百團大戰主戰場之一，“紅色南溝”是叫得響的旅游新名片。狼峪抗戰遺址公園、“紅色實景劇”劇場建設正酣，革命傳統教育培訓勢頭火熱。一個個工程招投標、一項項民生事項決策，都在“聽証+議標”制度框架和權力清單、監督清單“兩清單雙閉環”機制內得到完美解決，實現了群眾明白、干部清白。
近期出席全國鄉村治理體系建設試點示范工作交流會，並作經驗交流發言的陽泉市郊區區委副書記李仁照說：“有事大家議、村事民做主，密切了干群關系，優化了基層治理。‘六議兩公開’工作法，成為破解農村社會難題的金鑰匙。”
“四議”加“兩議”，更加順民意
“四議兩公開”工作法已在全國推行多年，陽泉郊區在積極推行過程中，卻遇到了新問題，如涉及村民利益的村級事務，雖然走了程序，但是到最后有的村民還是不知情﹔部分村民思想上抵觸拒不執行，帶來一些不穩定因素。主要原因是一些農村干部不問政於民，辦的不是群眾期盼的事﹔部分村民代表不征求村民意見，隻表達自己意見，搞自我變通，因此造成“民意夭折”。圍繞這些治理難點、堵點，陽泉郊區主動破題，重點解決干部辦事提議隨心所欲、村民代表不代表民意的問題，讓廣大群眾參與到決策中來。
陽泉郊區在“提議”環節前增加“動議”，在“決議”環節前增加“民議”，將“四議”拓展為“六議”。陽泉郊區固庄村成為全國農村最早試行“動議”“民議”的“試驗田”。
圍繞“動議”事項，陽泉郊區確定了議事協商“三議”“三不議”原則，即經濟社會發展中涉及居民切身利益的公共事務、公益事業必須議，多數群眾反映強烈迫切要求解決的實際問題及時議，各類協商主體提出的民意基礎廣泛的事項積極議﹔違反黨的政策、法律法規的不議，上級黨委政府要求必須執行的不議，沒有廣泛民意基礎的不議。
河底鎮固庄、小固庄兩村合並后，部分村民建議將兩村股份經濟合作社進行合並，這樣有利於整村管理和發展，但在“動議”環節征求原小固庄群眾意見時，多數群眾有疑慮、不同意，固庄村黨總支尊重民意取消了合作社合並議題。
圍繞“民議”事項，經黨員大會審議后，村委會召集村民代表，介紹審議通過事項的動因、內容和風險預判。村民代表在入戶征求每位村民意見的基礎上，根據少數服從多數的原則，匯總形成本選區的表決意見，提交村民代表會議進行決議。“民議”推行以來，得到全區群眾的普遍擁護和贊同。
陽泉郊區葦泊工業園區建設涉及蔭營鎮三都村3500多座祖墳搬遷。村干部深入到全村1400余戶村民家中，圍繞補償方案反復征求村民意見，經“六議兩公開”程序表決通過方案后，村民迅速搬遷，沒有出現上訪情況。不少村民說，“隻要方案定得好、民意征求廣。工程能順利推進，就是預料之中的事了。”
陽泉郊區農村在採煤沉陷區治理、重點工程拆遷、園區建設等大事難事上，由於前期醞釀討論充分，征求民意廣泛，沒有做成“夾生飯”，決策實施時就比較順利。陽泉郊區河底鎮黨委書記馮燕斌深有感觸地說：“‘動議’和‘民議’不僅充分保障了村民有效參與村級重大事項決策的權利，真正把群眾想辦的事變成黨支部要辦的事，而且從根本上解決了之前一些干部不問政於民和部分村民代表履職不到位等問題。”
“三關”嚴“動議”，用好硬規矩
“‘動議’‘民議’充分保障了群眾民主權利，但也出現了有的村突破政策、法律規定，有的村在土地承包、產權制度改革中侵害個人合法權益等問題。”陽泉市郊區農業農村局有關人員反映。
針對相關問題，陽泉市郊區在村級重大事項“提議”前，首先由鄉鎮黨委政府指導村裡進行社會風險評估，嚴把法律、政策、民意三道關，保証“動議”議題依法合規。
把好法律關。由鄉鎮司法所牽頭，組織法律顧問，對“動議”議題合法性進行把關，防止違法辦事。
把好政策關。由鄉鎮相關職能部門對“動議”議題進行把關，防止違規辦事。
把好民意關。由鄉鎮包村干部走訪了解群眾意願，保証“動議”議題有廣泛的民意基礎，防止違背民意辦事。
“三關”中任何一關通不過，鄉鎮黨委都會及時叫停“動議”。河底鎮裡龍光峪村在整村搬遷過程中，鎮黨委及時審核，發現該村搬遷方案部分內容與相關法律政策相抵觸，隨即搬遷工作被按下“暫停鍵”。后搬遷方案經多次修改、最終經黨員會議和村民代表會議表決通過后，搬遷工作才順利實施。
作為全國二輪土地延包試點的東梁庄村，在區鎮各級嚴把“三關”、反復修改方案的基礎上，通過“六議兩公開”程序，表決通過了耕地二輪延包中6類歷史問題處理辦法。由於制定的辦法，順民意得民心，群眾支持擁護，保証了試點任務圓滿完成，其做法經驗也得到農業農村部專家的肯定。
公開重實細，積分有紅利
陽泉郊區實施村級事務陽光工程，堅持實施過程、決議結果“雙公開”，完善黨務、村務、財務公開制度，實現公開經常化、制度化、規范化。
圍繞村級事項公開過程中群眾看不懂、看不清的問題，陽泉郊區農村在實施決議公開和實施結果公開過程中，除公開欄公示外，還不斷豐富公開形式，保証讓群眾看得懂、記得住、能領會。固庄村通過辦好村民報紙《固庄周刊》，讓村民知村情、提建議、多監督﹔三都村堅持每年臘月召開交賬大會，向村民匯報全年工作，接受群眾監督。全區農村普遍建立“村村響”App網絡信息平台，村民可通過手機監督村裡事務。
“征求民意，戶在人不在的問題咋解決？”
河底鎮固庄村黨總支副書記、村委委員任麗慧說：“現在社會人員流動大，管理手段必須現代化。對於在城市居住、外出打工人員，我們通過微信告知、截圖留痕、打電話聯系解決。”
“村裡表決相關事項都通知到了我，一回都沒落下。”常年隨孩子在北京居住的村民袁所孩說，“通過手機，征求意見、表決事項，打個電話、發個微信截圖，三下五除二就能解決。”
針對有制度不執行問題，陽泉郊區建立監督網絡，發揮紀檢委員、駐村監察聯絡員、財務監督委員會、集體經濟組織監事會“四支隊伍”作用，對“六議兩公開”制度進行全過程、全流程監督，讓監督嵌入制度實施各環節。
陽泉郊區某村在河道治理中，雖然工程決策走了“六議兩公開”程序，但在招投標環節抄近路應招未招，造成環節缺失、打了折扣。村務監督委員會及時叫停，重新進行招投標，確保“六議兩公開”實施不變通不走樣。
陳俊琦 武勇峰
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