左權縣鄉鎮綜合執法改革顯成效
一體執法 一呼就應
左權縣鄉鎮綜合執法改革顯成效
一體執法 一呼就應
“執法權下放，讓基層有了更多的作為。”在鄉鎮綜合執法改革試點中，左權縣以賦權賦能為核心內容，“小步快跑、先易后難、三步賦權、動態調整”，重塑基層治理體系，堅決把與群眾生活密切相關的執法事項放下去。
“看得見，接得住，管得好。”左權縣委書記石勇說，“左權縣鄉鎮綜合執法改革實現了執法能力提升、行政成本降低、執法擾民減少、群眾認同提高、營商環境優化的顯著效應。”
目前，左權縣分兩次公布鄉鎮綜合行政執法事項清單39項，涉及自然資源、生態環境、農林水利、城鄉建設、市場監管、應急管理、交通運輸、衛生健康、文化市場、勞動保障等行業領域。據縣政府辦副主任豈海霞介紹，下一步還有55項執法權將賦權給鄉鎮。
為打破各領域、各環節執法的“信息孤島”，左權縣借助數字化、智能化手段，構建起“全科網格+綜合執法+13710督辦”聯動信息平台，實現“平台吹哨、分流指派、執法處置、督查催辦、核查結案、打通考核”一體化閉環管理。
左權縣山大溝深，農村網格員的“探頭”有限，執法隊員常態化的智能巡查，成為發現隱患、堵塞漏洞的重要途徑。為此，各鄉鎮在配備執法車輛、執法記錄儀的基礎上，還各配備了兩架無人機。寒王鄉執法隊員楊亞軍在用無人機日常巡查時，發現華山村半山坡有私挖濫採的鋁礬土礦堆積存放，立即報告相關部門處置，及時挽回了國家損失。
“以前，我們都是步行上山。現在有了無人機助力，無論是巡查還是執法的效率都大大提高。”遼陽鎮綜合執法大隊副隊長郝妙說，巡查頻次增加，執法半徑縮小，對違法犯罪起到了強大的震懾作用。
縣司法局局長楊曉宇說：“目前，全縣行政檢查、行政處罰、行政強制事項全部納入縣綜合行政執法和基層治理一體化實戰指揮平台運行，並開發手機App客戶端，開通短信提醒功能，推進數據共享、証據互認。”
無數據不執法。遼陽鎮為了提升“智”治效能，探索實施“社會基層治理+綜合執法”路徑，鎮執法隊和綜治中心、調解委員會、司法所等社會治理部門合署辦公，打通鎮內各部門對信訪、投訴等信息數據的跨系統、跨部門共享運用渠道，促進基層小事在基層快速規范處置。
打破執法職能界限。今年以來，左權縣堅持把“一支隊伍管執法”改革作為優化營商環境的重要舉措，圍繞基層監管區分檢查場景，推廣實施“綜合查一次”模式。一支隊伍到現場處置，有效避免了“多次查、查多次”，變“各管一事”為“協同共管”。拐兒鎮鎮長白娟說，今年以來，拐兒鎮綜合執法隊集中辦理“涉及多個執法事項”的案件共8件，同比減少行政檢查21次。
“鄉鎮既管事、又管人，使得上下執法權限明晰、對應職權行使順暢。”縣委編辦主任王旭東說，今年4月以來，左權縣從人員歸集、案件辦理、全流程監管等方面入手，對實行派駐體制的公安、司法、市場監管、自然資源等執法機構人員，實行雙重管理，黨組織關系納入鄉鎮統一管理，年度考核、干部任免獎懲必須事先征求鄉鎮黨委意見。
圍繞賦權事項，重構執法力量，加強鄉鎮執法隊伍建設，讓合適的人到合適的崗位上。針對鄉鎮執法水平參差不齊的情況，縣司法局每月組織一次專業化培訓，提高簡易程序、普通程序執法辦案能力。抽調公檢法骨干、律師等25人組成專家庫，並為每個鄉鎮配備了法律顧問。成立行政檢察與鄉鎮綜合行政執法工作聯絡室，每季度開展一次“檢察院+司法局”聯合案卷評查，為鄉鎮執法提供法律支持。
“進村上門多了，處理事項細了，工作要求高了。”原先擔任左權縣公安局二級主任科員的李司南，如今有了新身份，下沉基層成了寒王鄉綜合行政執法隊副隊長。
執法有精兵、手中有權力，解決了鄉鎮全程治理與末端執法的割裂。左權縣委政法委常務副書記巨維華說：“這場改革立足於打破現有體制機制瓶頸，確實打通了執法最后一公裡。”
白續宏 張潤平 郝宇佳
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