把脈問診助力營商環境優化

時間

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評論

　　“‘承諾制+標准地+全代辦’改革給企業帶來哪些便利？”“三項改革為企業提供了優質服務、縮短了審批時間、降低了制度性交易成本、減輕了企業負擔。”
　　“工程審批多個系統同時運行，造成多頭申報等問題。下一步怎麼解決？”“現在已經完成新系統核心功能技術開發工作。新系統上線后，將有效解決多頭申報問題。”
　　7月21日下午，省十三屆人大常委會第三十六次會議舉行聯組會議，就《山西省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）貫徹實施情況進行專題詢問。9位省人大常委會組成人員（列席代表）提出一個個社會關心關注的重點問題，面對面發出詢問。省政府及相關部門主要負責人到會應詢。問的直奔主題、切中要害，答的認真坦誠、實事求是。

法治是最好的營商環境

　　營商環境是市場主體生存發展的土壤。近年來，我省高度重視優化營商環境工作，探索開展了“承諾制+標准地+全代辦”“一網通辦”“一枚印章管審批”等一批山西特色鮮明的改革。
　　法治是最好的營商環境。省人大常委會堅持用法治思維和法治方式，從立法、監督方面為優化營商環境提供更加有力的保障和支撐。2020年1月，省十三屆人大三次會議審議通過《山西省優化營商環境條例》。法規實施兩年后，開展執法檢查，並結合審議執法檢查報告開展專題詢問。
　　專題詢問是人大行使監督權的法定形式。要做到“真問、敢問、會問”，功夫就要下在“問”前。據介紹，為全面了解全省優化營商環境工作，今年年初省人大財經委制定了執法檢查和專題詢問工作方案，明確了10個方面的檢查重點。
　　5月29日，執法檢查組召開動員會，聽取《條例》貫徹實施情況和營商環境工作情況匯報。6月6日至23日，執法檢查組赴太原、大同、呂梁3市進行實地檢查。同時，委托其余8個市人大常委會開展檢查，實現執法檢查全覆蓋。
　　“政府部門之間改革銜接不夠連貫、配合不夠密切”“有的地方仍存在多頭執法、‘一刀切’執法等現象”“隱性壁壘依然存在”……省十三屆人大常委會第三十六次會議上，一份翔實深刻的執法檢查報告提交審議，為常委會組成人員高效開展詢問提供了參考。
　　省人大財經委負責人說：“將執法檢查、聽取報告、專題詢問三種監督形式有機結合，形成人大監督工作‘組合拳’。”

提供服務堅定市場主體信心

　　“省委把今年確定為市場主體建設年，並實施市場主體倍增工程，省政府為此出台了一批支持政策。半年時間過去了，這項工作進展怎樣？”專題詢問中，張世文委員率先提問。
　　“市場主體倍增離不開好的營商環境。”副省長湯志平開宗明義，列出成績單：截至6月底，全省市場主體達到357.55萬戶、同比增長21.47％，新登記56萬戶、同比增長134％。他從構建政策保障體系、健全工作推進機制、持續創優營商環境、做好紓困解難工作等方面介紹了幾項重點工作，並坦言，一些工作還存在短板弱項，將按照省委、省政府的部署要求，全面貫徹落實《條例》，推進法規和政策措施落地。
　　2022年是我省全方位推動高質量發展的關鍵之年。開發區是推動我省高質量發展的主戰場、主陣地、主引擎。“承諾制+標准地+全代辦”改革是我省開發區創優營商環境的一張名片。成斌委員提問，“這項改革給企業帶來哪些便利？”
　　“今年上半年，全省69個工業類開發區實行‘承諾制’項目533個﹔出讓‘標准地’170宗、出讓面積1.17萬畝，分別比去年同期增長142.9%、38.4%﹔代辦項目943個，代辦事項2046件。”省商務廳廳長王宏晉表示，三項改革為企業提供了優質服務、縮短了審批時間、降低了制度性交易成本、減輕了企業負擔。
　　融資難融資貴一直是困擾企業發展的難題。如何破解這個難題，如何幫助中小微企業融資？李亞明委員的提問直接拋給省地方金融監管局。
　　省地方金融監管局局長常國華答道，融資難融資貴的確是一個老大難問題。特別是疫情影響的這幾年，矛盾一定程度上更加突出。他表示，將從強化政府性融資擔保增信、強化地方征信平台建設、強化政銀企對接服務、強化考評引導四個方面扎實工作，努力緩解融資難融資貴問題。
　　常國華回答結束后，於亞軍委員追問：“我省市場主體數量總體偏少，上市公司數量在全國排名也比較靠后。在幫助公司上市方面，做了哪些工作？”常國華回復，總體上看，我省資本市場發展不充分，突出表現在上市公司數量少、上市公司再融資能力偏弱等。今后，在努力激發企業上市內生動力的同時，將從立足長遠建機制、立足當前強支持兩個方面發力，推動我省資本市場持續健康發展。

政策和服務“跑”在問題前

　　全面創優法治化營商環境，就要持續深化改革，完善制度機制，用“有形之手”激活“無形之手”。專題詢問中，不少委員聚焦執法檢查報告中列出的短板弱項提問，提出要主動為市場主體提供最優服務，減少發展后顧之憂。
　　王聯輝委員提問道：“執法檢查報告中，幾個市都提到‘用地指標少、獲得成本高’。省自然資源廳如何針對性地增加土地供給？”
　　省自然資源廳廳長姚青林坦誠回答：“我省耕地將長期處於‘緊平衡’狀態。目前，我省儲備的補充耕地指標僅可滿足今年佔補平衡需求，綜合耕地災毀等因素，極易出現‘倒挂’現象。”他表示，將強化國土空間規劃戰略引領作用，規劃指標進一步向重點發展區域、民生領域集聚傾斜。同時，全面深化實施五級“田長制”，多渠道落實耕地佔補平衡，不斷提高土地報批和供應效率，強化節約集約用地專項考核。
　　審批制度改革是優化營商環境的一項重要內容。賈向東、韓怡卓兩位委員，圍繞工程建設項目審批多頭申報、推進“証照分離”改革后市場隱性壁壘等問題犀利提問。
　　省住建廳廳長王立業直言，多個系統同時運行造成多頭申報問題，省政府已要求建成全省統一的一體化投資項目審批管理系統。“目前，已經完成新系統核心功能的技術開發，正在晉城等三市進行功能測試。新系統上線后，將有效解決多頭申報問題。”
　　圍繞“市場主體領取營業執照，前置審批事項雖然大量取消，但許可、備案等程序仍然較多”的問題，省市場監管局副局長郭新安表示，近年來在“証照分離”改革有序推進中，也出現了一些新問題。如實施細則沒有及時出台，導致一些改革舉措無法落地﹔一些地方告知承諾制流於形式，出現了不願意用告知承諾制的現象﹔審批部門與監管部門對有關法律法規的理解不同，導致經營者無所適從。針對這些情況，目前已建立了專項政策落實機制予以解決，確保改革全覆蓋工作有序推進，計劃年底前告知承諾制改革事項達到100項。
　　兩個多小時中，一問一答間，釋放了政府及相關部門的決心誠意，堅定了市場主體發展的信心。作為一種監督形式，專題詢問始於“問”，但不止於“答”。詢問結束，省人大常委會還將針對性地提出審議意見，要求有關部門認真研究、及時整改。據了解，11月下旬召開的常委會會議上，將聽取和審議省政府研究處理情況報告，並結合審議執法檢查報告和專題詢問進行滿意度測評。

本報記者楊文

(責編：candy、李琳)

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