當好民生福祉的“守護者”
——全省法院行政審判工作亮點回眸
當好民生福祉的“守護者”
——全省法院行政審判工作亮點回眸
近日，省高級人民法院召開新聞發布會，公布了《2020年全省法院行政審判司法審查報告》（以下簡稱《司法審查報告》）和《2020年全省法院行政審判十大典型案例》，進一步強調人民法院要從服務我省高質量發展大局出發，強化對重點行業管理領域行政執法行為的司法審查力度，實質性化解行政爭議，切實保護公民、法人或其他組織合法權益，助推法治政府建設，助力全省法治環境、營商環境進一步改善優化。
受案數量下降
涉案領域擴大且民生類居多
《司法審查報告》顯示，2020年，全省法院共受理各類行政訴訟案件7985件，同比下降6.83%，審結7765件，結案率97.24%。
“行政訴訟案件的受案數量雖然下降，但隨著我省高質量發展的持續推進，案件所涉訴領域呈擴大趨勢。”省高院副院長王書紅介紹，2020年，全省新收一審行政案件涉訴領域分布更加多元，共涉及行政處罰、土地征收、房屋拆遷、工商登記、工傷認定、食品生產、生態環境、物業服務、退休保障、醫保登記、公民信息保護等29個門類。
“雖然種類多了，但都是涉及人民群眾切身利益。就拿此次發布的十大典型案例來說，有關於醫保信息登記，有關於養老金計算年限重新核定，也有涉及到工傷行政確認，這些都屬於與群眾生活息息相關的民生類案件。”省高院行政庭庭長徐尚勇進一步解釋。
一枝一葉總關情，人民群眾的事情，無論大小，都應該放在心上。發布的十大典型案例中，韓某梅訴和順縣醫療保障局醫保行政登記案在一審時，和順縣人民法院判決和順縣醫療保障局行政行為違法，但其不服，提起上訴。二審法院認為，和順縣醫療保障局在中斷韓某梅的醫保信息前，僅與醫保經辦人白某蘭進行過溝通，未告知韓某梅中斷醫保信息的理由、依據和處理結果，侵犯了韓某梅的合法權益，遂判決駁回上訴、維持原判。
本案一審、二審的判決體現出人民法院精准保護人民群眾合法權益的裁判理念，對於醫保經辦機構嚴格落實醫療保障制度，推進行政機關規范工作程序，切實依法行政具有重要意義。
近年來，涉民生類行政訴訟案件數量呈增長趨勢，反映出人民群眾對民事權益保障的高度關注和期待。全省法院深入貫徹落實以人民為中心的發展思想，完善司法服務保障的具體措施，有效發揮行政審判在促進依法行政、保障公民合法權益方面的重要作用，促進行政爭議的實質性化解，更好解決人民群眾的實際困難，當好民生福祉的“守護者”。
依法處理涉疫案件
支持行政機關依法履職
2020年，突如其來的疫情打亂了人們的生活。在做好疫情防控的同時，全省法院想方設法將疫情的影響降到最低，把案件辦得更實，努力做到疫情期間司法“不打烊”“不掉線”。
2020年2月4日17時許，王某某駕駛摩托車經過陵川縣崇文鎮梅園東街疫情防控點時，在沒有出入証件的情況下，無故拒不提供本人身份信息及家庭住址，還謾罵現場工作人員，並試圖騎車沖卡，糾纏停留長達半小時左右。對此行為，陵川縣公安局依法作出行政拘留五日處罰。王某某不服，起訴陵川縣公安局撤銷該處罰決定。
法院審理認為，在全國人民居家隔離抗疫的大背景下，王某某本應響應國家號召、積極服從交通管制措施，但其拒不執行防控措施，對抗擊疫情工作造成了惡劣影響，構成尋舋滋事。陵川縣公安局的處罰符合法律規定，駁回王某某訴訟請求。
“本案通過依法支持公安機關治安處罰的方式，向社會傳遞出人民法院堅決服務保障疫情防控大局的價值理念，保障黨和國家大政方針的落實。”省高院行政庭副庭長程彥斌態度堅決地說。
在審理涉疫情案件時，全省法院堅持把維護人民生命安全和身體健康放在第一位，既注重支持和監督行政機關依法履行防疫職責，又強調公民要對疫情防控承擔相應義務。省高院及時出台《依法妥善審理涉疫情行政案件的指導意見》，對全省法院涉疫情行政審判工作進行統一規范。全省法院充分運用“雲上法庭”，在線開庭審理了一批涉及工傷認定等民生類案件，確保當事人權益得到及時救濟﹔此外，還積極探索行政案件巡回審判模式，根據當事人的實際情況，採用巡回審判方式對案件進行審理。
主動延伸審判職能
為高質量發展注入司法動力
今年的《司法審查報告》選擇了以“實質性化解行政爭議服務全省轉型發展蹚新路”為視角，審視全省法院行政審判和行政機關依法行政情況。
“實質性化解行政爭議既是行政訴訟的最終目的，也是打造優質營商環境、服務轉型的重要保障。”王書紅表示，2020年，全省法院行政審判部門緊緊圍繞我省高質量發展工作大局，主動延伸行政審判職能，與各級政府積極建立聯席機制，在化解糾紛、服務發展上體現了法院擔當、作出了法院貢獻，為推進全方位高質量發展注入了強勁的司法動力。
在審理集體土地征收、城市房屋征收拆遷等涉及面廣、社會影響大的案件中，嚴格依法辦案，堅持快審快結，縮短案件審理周期，提高審判質效，切實維護被征收人合法權益的同時，依法保障高質量發展過程中的重大建設項目順利推進。
在健全轉型綜改示范區司法保障機制上，省高院著力完善與綜改示范區管委會的常態化聯席會議制度，聯合印發《創建法治建設示范區實施辦法》，進一步推動示范區管委會依法行政能力提升，並加強協調調解，從源頭上化解影響綜改區高質量發展的一批行政糾紛案件，保障了我省法治建設示范區盡快形成。
在特殊領域的行政許可、涉中小微企業等市場主體的行政登記案件中，全省法院一方面支持行政機關依法對行政許可內容和行政登記條件作出審查，確保合法、誠信、健康的主體進入市場，另一方面也對行政機關怠於履行職責或者超越權限審查實施監督，進一步提升市場經濟活躍度，推進“放管服效”改革。
今年是“十四五”規劃的開局之年，針對2020年行政機關在執法及應訴工作中存在的問題，進一步推進全省各級行政機關依法行政，有效預防和化解行政爭議，《司法審查報告》向行政機關提出建議：強化行政執法法治思維，進一步落實行政機關負責人出庭應訴制度及行政機關工作人員旁聽庭審制度﹔尊重和落實司法建議，進一步完善司法建議反饋機制，提高司法建議回函率，確保司法建議“落地有聲”﹔強化行政復議職能，從源頭上分流行政爭議案件，同時加強政務誠信建設，提升政府公信力﹔探索推進“裁執分離”和府院聯動的綜合治理模式，提升行政執法的社會效果。
本報記者閆書敏
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