搭建平台、織密網格、從心出發……永濟市探索新形勢下基層社會治理新路子——
創新調處模式 踐行“楓橋經驗”
搭建平台、織密網格、從心出發……永濟市探索新形勢下基層社會治理新路子——
創新調處模式 踐行“楓橋經驗”
“一站式”受理，讓群眾更順心。“一條龍”服務，讓群眾更舒心。“一攬子”解決，讓群眾更安心。“一張網”跟蹤，讓群眾更放心。
近年來，永濟市認真貫徹落實中央、省委關於政法工作的決策部署，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入實施社會治理綜合服務中心建設、全科網格化建設和社會心理服務體系建設，走出了一條符合當地實際的基層社會治理新路子。永濟市先后榮獲“全國平安建設先進縣市”“全國七五普法中期先進縣市”，並連續7年被評為“省級平安縣市”。
搭台建瓴，建起社會治理綜合服務體系
一大早，栲栳鎮正陽村的郭師傅就來到了村裡的矛盾調解中心尋求幫助。他覺得，與他家耕地相連的任師傅多佔了他家的耕地。接到問題后，村干部和矛盾調解員第一時間來到兩家了解情況，並拿出地畝賬對兩家土地進行測量和重新劃分，最終郭師傅、任師傅達成協議，圓滿解決了這起土地糾紛。
在農村，像這樣的矛盾隨時都會發生，而矛盾調解中心的成立，不僅讓村民們多了個說理的地方，也讓村裡的信訪問題和矛盾糾紛得到了及時就地解決。永濟市按照分類受理、歸口辦理、協同處理、閉環管理的總體思路，建立了“1+6+ N”模式運行的基層管理服務平台，完善了矛盾糾紛多元化解機制。“1”就是一個平台——社會治理綜合服務中心，其主要職責是對全市社會治理和平安建設進行統籌謀劃、綜合協調、督辦考核。“6”就是社會治理綜合服務中心聚合綜治指揮、信訪問題綜合接處、矛盾糾紛調處化解、公共法律服務、社會心理服務和社區戒毒康復等6個功能中心。“N”就是遍布全市的矛盾糾紛調處化解中心，交通事故、物業、土地、勞動爭議等10個行業調解組織，13個個人品牌調解室以及志願者協會和各基層調解組織。這個管理服務平台，破解了群眾反映訴求多頭跑、重復跑的“難點”問題，打通了服務群眾“最后一公裡”，最大限度讓群眾“隻跑一地、隻進一門、隻訪一次”。
永濟市社會治理綜合服務中心運行以來，共接待群眾440余人次，提供法律咨詢服務162余人次、心理服務58人次、其他咨詢服務76人次，轉送交辦信訪事項83件，調處化解矛盾糾紛68件。2020年鎮村兩級中心共排查化解各類矛盾糾紛882件，調解成功率達到98%以上。
多網合一，打造全科網格管理體系
2021年1月，永濟市杏北社區一家屬院前后兩戶居民，因為空調安裝位置發生糾紛。負責該片區的第二網格網格員姬桂蘭迅速介入調解，最終得以解決。網格員“零距離”接觸群眾，肩負著政策宣傳員、民生服務員、民事調解員等“十大員”職責，在社區群防群治隊伍中，小小網格員發揮出了大作用。自“全科網格”改革以來，僅在杏北社區，網格員化解矛盾糾紛18次，網格輔助員化解矛盾糾紛12次，實現了所有矛盾糾紛全部在網格內化解。
永濟市作為全省“全科網格”縣級層面的8個試點縣市之一，積極探索“七個一”工作模式，努力打造“一種理念引領，一張網布局、一支隊伍實干、一套機制規范、一批經費保障、一體化科技支撐、一個工作平台”的精細化“全科網格”格局，實現“治理重心沉下去，治理能力提上來”，打通了服務聯系群眾“最后一公裡”。
該市以綜治網格為依托，將人社局、市場監督管理局、交通局、衛體局、民政局、統計局、畜牧局、防震減災中心、扶貧辦、護路辦等11個設置在基層的網格整合為一個綜合性網格，實行一網統籌。組建“網格長+網格員+網格輔助員”的網格團隊，實行定網格、定人員、定職責。為保障“全科網格”正常運行，永濟市將整合部門的補助經費統籌使用於網格化服務管理經費，市財政撥付一批專項資金。社區網格員執行每月1620元，農村網格員執行每月500元。社區網格輔助員每月200元，農村網格輔助員每月100元。網格員和網格輔助員每人每年購買100元的人身意外傷害保險，網格員每人每月手機話費補貼58元。
永濟市建立了嚴密的網格事項處置流程，實行“五級化解”“六級閉環”和“137辦結”。要求網格員能當場辦結的當天辦結，較為復雜的3天內辦結，疑難問題7天內辦結。超過期限沒有辦結的，下發督辦通知單，限期結辦。從基礎信息錄入、事件採集上報、走訪巡查、宣傳動員、服務群眾等方面考核，實行量化考核星級評定，作為評選優秀網格員的依據。
從心出發，構建社會心理服務體系
前不久，永濟市社會心理服務中心把服務送到卿頭鎮，給網格員帶來題為《如何培養一個自信的孩子》的家庭教育課程。授課中，中心專職心理咨詢師胡愛鮮用生動的語言和真實的案例，通過三個步驟幫助網格員學會這項新“技能”：一要掌握鼓勵孩子的正確方式﹔二要積攢經歷，幫助孩子積累生活經驗﹔三是關心愛護孩子，要讓孩子感覺到，讓愛在親子間流動。聽完講座，大家紛紛表示受益匪淺。有的網格員拿手機錄下全程講座，想分享給家人學習成長。
永濟市根據不同社會人群的心理健康需求，嚴把“預防為主、精准服務、特殊關愛、回歸社會”四個關口，通過搭建市級、基層鎮村、行業部門和社會組織四大平台，為心理服務工作的開展奠定了堅實的基礎。
投資百余萬元建成的永濟市社會心理服務中心，擁有接待室、心理測量室、咨詢室、音樂放鬆室、沙盤室、宣泄室、團隊輔導室、家庭治療室等8大功能室及一條心理服務熱線。中心擁有一支120名心理服務志願者團隊，18名心理咨詢師輪流坐班接待，全方位的為群眾提供心理科普、心理咨詢、心理支持、心理測評、心理訓練、心理團輔及心理危機干預等服務，目前共接待個案咨詢達769人次。永濟市還要求鎮（街道）建立心理服務站，各村、社區建立心理咨詢室，目前已完成65%。近年永濟市家庭情感類糾紛和沖動型的治安案件同比減少80%，從心理層面提前干預起到了重要作用。
社會心態穩定是維護社會穩定工作的重要內容。2020年初，針對人們對新冠肺炎疫情的恐懼、緊張、焦慮等情緒，永濟市社會心理服務中心在第一時間開通心理援助熱線，心理服務師24小時輪崗，共接熱線108起，推送公益微課50講，受益人群達10萬余人。
有了網格員、心理咨詢師和心理服務志願者三支隊伍，永濟市形成專群結合、優勢互補、資源共享的心理服務力量，為心理服務工作提供了堅實的人才保障。近兩年，永濟市社會心理服務中心進機關、進社區、進學校等單位進行各種心理健康培訓、講座、團輔431余場次，直接間接影響人群達20萬余人，逐步從心理層面、思想層面提升人們感知幸福的能力。
本報記者陳俊琦
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