抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，大同市广灵县始终把乡镇综合行政执法队伍建设作为强化基层治理的切入点，聚焦基层治理执法力量“弱”、执法衔接“松”、执法效率“低”等难题，通过“331”工作法，深入推进“一支队伍管执法”改革，探索推动乡镇综合行政执法体制改革，有效破解基层综合行政执法难点堵点。
　　“3规范”破解乡镇综合行政执法力量“弱”难题。广灵县坚持“3规范”，紧扣权责一致、简约精干、协同高效原则，全力构建全县“一支队伍管执法”综合行政执法体系。规范执法机构设置。2022年4月，县专项办印发了《关于加强乡镇综合行政执法工作的通知》，明确了乡镇综合行政执法队伍组织架构、人员配备、制度建设、经费保障等，进一步规范了乡镇综合行政执法队伍设置。
　　规范执法队伍组建。优化整合执法力量，整合公安、市场监管、自然资源、司法及乡镇干部185人，纳入乡镇综合行政执法队伍统一管理。乡镇司法所代表乡镇政府履行行政执法协调监督职能，对乡镇行政执法主体、人员、程序、行为、结果等进行全方位、全流程监督，推动乡镇严格规范公正文明执法，实现了基层执法力量和资源有效整合。
　　规范执法人员管理。规范行政执法人员持证上岗和资格管理，鼓励各乡镇符合条件人员积极报名考取行政执法资格证。县委组织部将干部考取行政执法资格证作为选拔干部重要依据。322名符合条件的干部参加了大同市乡镇综合行政执法专业法律知识考试，通过率达91.2%。
　　“3保障”破解乡镇综合行政执法衔接“松”难题。广灵县坚持“3保障”，确保基层执法赋权事项接得住、用得好、有实效。保障执法职权有序下放。围绕执法事项“横向整合、纵向下移”改革思路，根据《山西省乡镇（街道）权责清单参考目录》，科学合理划分乡镇与县职能部门职责权限，印发了《广灵县乡镇综合行政执法事项清单》，将行政处罚、行政强制、行政裁决类等119项执法事项优化调整后下放到乡镇，实现了执法权力下沉。
　　保障执法主体有力承接。为确保乡镇政府“接得住、用得好”执法权限，针对乡镇综合行政执法人员基础弱、实操少的实际，县司法局委托山西财经大学法学院白国华教授团队编制了《广灵县乡镇综合行政执法规范化用书》，从行政执法制度规范，内部管理制度、执法办案工作制度等四方面规范了基层行政执法，进一步明晰了综合行政执法程序，为乡镇综合行政执法工作提供了一部科学合理、通俗易懂、简便易行的工作指导手册。
　　保障执法行为有效实施。制定了广灵县乡镇综合行政执法联席会议制度、协调联动制度、指挥调度制度等系列制度。优化了乡镇行政执法8类流程图。将乡镇综合行政执法经费列入财政预算，为各乡镇综合行政执法队配备了执法装备，夯实了乡镇执法工作基础。
　　“1平台”破解乡镇综合行政执法效率“低”难题。广灵县搭建“1平台”，畅通县乡行政执法渠道。为破解乡镇“看得见，管不着”、县直部门“管得着、看不见”执法效率低的难题，依托县党群服务中心综合服务平台，建立了乡镇综合行政执法调度平台，将8个乡镇、9大重点领域县直行政执法部门全部列入该调度平台，以便更好地对乡镇综合行政执法全过程监督指导。将案件办理过程中登记、移送、审核、转办、反馈等环节制作统一文书后录入平台，通过归档成卷，进一步规范了执法行为，畅通了县乡执法流程，实现了从“传统执法”向“智慧执法”迭代升级，进一步提高了执法效率。
　　比如，执法办案过程中，对于乡镇没有管理权限的案件，通过上报到县级调度平台，经县司法局对案件审核，确定应由乡镇办理的加注执法依据后转回乡镇办理；确定应由县直行政执法部门办理的转相关部门办理，并及时反馈乡镇，实现了“乡镇吹哨，部门报到”。

智晓飞 梁爱东