芮城縣以農業水價綜合改革為突破口
【美麗山西】打造高效節水現代化灌區
芮城縣以農業水價綜合改革為突破口
【美麗山西】打造高效節水現代化灌區
芮城縣地處晉陝豫三省交界的黃河大拐彎處，被稱為山西的“南大門”。近年來，芮城縣緊緊扭住農業水價綜合改革“牛鼻子”，探索建立水價形成、運行管護、用水管理、精准補貼、節水獎勵、社會資本參與建設運營“六項機制”，推動形成現代化灌區建設新模式。2023年，芮城縣被列為全國第一批深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設試點。
夯實農業水價綜合改革基礎
農業水價綜合改革從何入手？芮城縣域內有大型灌區大禹渡灌區1座和馬崖、新興、古賢、風陵渡等中型灌區4座，芮城按照“先建機制、后建工程”的原則，將“機制先行”作為工程建設的前置條件，整縣推廣大禹渡灌區“六個一”改革模式。
水權分配“一本賬”，做到供水有譜。結合實際探索實行水權分配兩步走戰略。第一步，統籌考慮受益村組情況，將灌溉用水定額分配到行政村。第二步，鑒於“一戶多田”、農戶土地比較分散的情況，大力推動土地流轉，促進適度規模經營，最終將水權分配到集體經濟組織或農業用水大戶，為后期穩步推進水權交易、優化水資源配置奠定基礎。
配水計量“一杆秤”，做到用水有數。在嚴格總量控制和定額管理基礎上，加強支斗渠計量設施標准化建設，推廣安裝型式統一的量水堰和電磁流量計，實現流量數據實時傳輸、精准計量，堅決杜絕“馬虎水”“糊涂賬”。
水價形成“一機制”，做到運維有錢。根據“准許成本+合理收益”水價形成機制，從2022年10月起，在全縣推行糧食作物、經濟作物分類水價，對用水超定額部分實行累進加價，在總體不增加農民負擔的基礎上，緩解日常運行維護成本壓力，形成“一水多贏”格局。
精准補貼“一條鏈”，做到參與有利。以精准計量為前提，灌區對糧食作物嚴格執行0.25元/立方米的惠民水價，實現對群眾的直接補貼﹔與核定運行成本水價0.57元/立方米的差額部分水費，由政府統一足額劃撥，實現對灌區的精准補貼。
統籌獎勵“一盤棋”，做到節水有效。建立節水獎勵長效機制，按用水主體當年節水量確定獎勵金額，其中40%作為節水獎勵直接發放﹔60%以獎代補，獎補資金用於斗渠、輸水管道及建筑物的維修養護和斗渠渠道防滲等，形成節水獎勵反哺灌區建設的良性循環。
協會管理“一張網”，做到管護有人。以行政村為單位成立農民用水協會，劃分14個用水片區，組織協會水管員500余人，管理430個用水組，在水費收繳、末級渠道管理、化解群眾用水矛盾等方面發揮積極作用。
“通過實施灌區農業水價綜合改革，我們初步形成了農業水價綜合改革‘六個一’管理模式，使灌區干、支、斗渠的管理權限進一步明晰，運行更加順暢，灌溉配水更加公平公正、陽光透明。”大禹渡揚水工程服務中心主任董曾武說。
創新灌區多元化投融資模式
為了有效破解資金難題，芮城創新投融資模式，形成政府、企業及用水戶共同參與的良好局面。
芮城縣搶抓政策“窗口期”，提前推進項目前期手續，積極爭取專項債。在2022年全省用於灌區建設的10.2億元專項債中，芮城縣爭取到3.2億元。為了爭取銀行信貸支持，他們將灌區建設與水源保障、城鄉供水、水電及新能源開發等項目整合實施，成立芮城水投公司，提升項目融資能力，與省水利建筑工程局集團有限公司聯合向省農發行貸款，目前已達成初步合作意向。
在對外招引方面，當地探索政府和企業“股權合作+特許經營”模式，以風陵渡灌區為試點，由合資公司負責項目投資、建設及運營管護。同時加大大戶籌集力度。動員種糧大戶開展末級渠系和高效節水設施建設，積極參與試點創建工作。目前，該縣已與張東東小麥玉米合作社、遠鵬智慧農場簽訂合作協議，共籌集資金1650萬元。
據了解，芮城縣與大禹節水集團股份有限公司的洽談，現在已經取得重要進展。如果雙方合作成功，將引進大禹節水集團股份有限公司的技術與資金，最終實現水源源不斷地通過主管、干支管到達田間地頭，農戶刷卡即可用水。
建設現代化灌區標杆
2021年，大禹渡灌區“十四五”續建配套與現代化改造項目正式啟動。項目總投資2.8479億元，是國家150項重大水利項目之一，山西省重大水利工程項目，運城市“1311”重大工程項目，芮城縣“十大生態保護”項目，黃河流域高質量發展重點工程建設項目。該項目主要建設內容為灌區泵站工程、輸配水工程、計量監測工程及智慧水管理體系，將於2024年完工。
“目前，樞紐一級站主體工程已基本完成，具備上水條件，預計在春節前試水，春節后投入運行。”董曾武說，項目建成后將提高泵站提水能力、渠道的輸水能力，改善灌溉面積29.12萬畝，恢復灌溉面積2.23萬畝，年新增節水能力838.86萬立方米，新增糧食產能2005.8萬公斤。
芮城縣聚焦“設施完善、節水高效、管理科學、生態良好”目標要求，高起點、高標准推進現代化灌區建設。
“高標准農田項目落到村裡，建好了田間水利設施，黃河水引到哪兒，地就種到哪兒。”古魏鎮新村村黨支部書記郭文彬說，“糧田變良田，每畝糧食產量增加三成以上。”大中型灌區與高標准農田建設統籌推進，強化骨干渠與田間銜接配套，形成從水源、骨干渠系到田間末端的灌溉工程整體體系，實現旱澇保收、高產穩產……目前，芮城縣共建成高標准農田面積50.82萬畝，佔全縣灌溉面積的72.26%。
“澆上黃河水，更要省著用，省水就是省錢。”東壚鄉許坡村種糧大戶胡天妮，去年種了1800多畝地，玉米畝產1500多斤。他的遠鵬智慧農場建成固定式搖臂噴灌示范區1000畝、大型桁架式淋灌示范區650畝，輻射帶動全縣高效節水面積5萬余畝，是芮城縣重點打造的現代高效農業示范區。近年來，芮城加強末級渠道管理，推廣農民用水協會經驗，積極開展平田整地，使用小畦灌、溝灌、噴灌等節水灌溉技術，努力降低灌溉定額和灌水成本，提高水資源利用效率。2022年，全縣農田灌溉水有效利用系數達到0.6，高於全國0.572的平均水平。
依托大禹渡數字孿生灌區建設，芮城設立灌區總調度中心，下設馬崖、新興、古賢、風陵渡4座中型灌區分調度中心，實現“以田間需水引導支斗農渠配水—干渠輸水—泵站提水”的科學調配“孿生體系”，目前已在全國率先完成灌區“一張圖”繪制工作。
同時，芮城縣持續鞏固“生態文明示范縣”“全國兩山實踐創新基地”創建成果，系統開展環境治理與生態修復，先后謀劃實施8億元的沿黃農村生活污水處理、3.1億元的黃土?生態修復綜合治理等項目，筑牢沿黃生態安全屏障，確保“一泓清水入黃河”。
本報記者范珍
山西日報、山西晚報、山西農民報、山西經濟日報、山西法制報、山西市場導報所有自採新聞（含圖片）獨家授權山西新聞網發布，未經允許不得轉載或鏡像﹔授權轉載務必注明來源，例："山西新聞網-山西日報 "。
凡本網未注明"來源：山西新聞網（或山西新聞網——XXX報）"的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在於傳遞更多信息，並不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
