全省抓黨建促基層治理能力提升專項行動取得階段性成效
【奮進新征程 建功新時代——全方位推動高質量發展】大抓基層建強基層 打通治理“最后一公裡”
全省抓黨建促基層治理能力提升專項行動取得階段性成效
【奮進新征程 建功新時代——全方位推動高質量發展】大抓基層建強基層 打通治理“最后一公裡”
治國安邦，重在基層。今年3月份以來，我省開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動，發揮黨建在基層治理中的引領作用，將黨的全面領導這一核心制度優勢轉化為基層治理效能、打通城鄉治理“最后一公裡”的關鍵，打造共建共治共享基層治理新格局。截至目前，全省各級黨組織特別是基層黨組織團結帶領廣大黨員干部群眾，全面落實省委關於開展專項行動的部署要求，錨定目標、保持定力，堅持不懈把專項行動推向縱深，全省抓黨建促基層治理能力提升專項行動取得階段性成效。
建強基層治理骨干隊伍
“有為”與“有位”並促
在加強基層組織建設中，我省優化鄉鎮（街道）領導班子結構，實施“農村帶頭人隊伍優化提升行動”和“鄉村振興萬人計劃”，分級分類對基層黨員干部進行全覆蓋培訓，開展干部下派、在職黨員到社區報到工作，著力打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的基層黨員干部隊伍。
呂梁市制定詳細培訓方案，每年對鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織書記輪訓一遍。用好校地合作平台，與山西大學、山西農業大學簽訂干部教育培訓合作協議，提升培訓師資力量。注重案例教學，編印《村（社區）黨群服務中心建設指南》《“清化收”案例選編“百症百方”》《鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化建設指引》等抓黨建促基層治理能力提升系列指導手冊，讓基層干部易學易懂易操作。今年以來，全市分級舉辦規范基層網格治理暨“清化收”現場推進會、鄉鎮書記培訓班、村黨組織書記示范班等各類培訓533期，培訓基層干部6.5萬人次。
為了有效激發基層黨支部凝聚力戰斗力，我省啟動村（社區）黨組織書記星級化管理，積極探索農村黨員積分制管理。在武鄉縣石北村，全村黨員實行積分制管理，將黨員基本義務和先鋒模范作用細化分類、賦值量化、打分考核。該村黨員都鉚足勁奮勇爭先。每月6日“愛村日”活動，他們自發到村集體場所、路段打掃衛生，清除雜草。“黨員積分制管理激發了廣大黨員干事創業的熱情，增強了黨支部的凝聚力、戰斗力。”石北村黨支部書記郝偉宏說，黨員積分制的實施，使黨支部真正成了聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的橋梁紐帶，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了充分發揮。
發展壯大村級集體經濟
增強基層“造血”功能
10月11日，在青山綠水間的榆社縣北寨鄉趙王村，採摘、觀光的游人如織，村民們熱情地招待著遠方來客，臉上洋溢著幸福的笑容。因后趙皇帝石勒安葬於此而得名的趙王村，在抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，積極發展設施蔬菜種植、中藥材種植、笨雞養殖、育肥豬養殖、種羊養殖、母牛養殖等特色產業。近兩年來，村集體經濟收入由13萬元增至18.74萬元，人均收入由8500元增至1.1萬元，趙王村成為北寨鄉的鄉村振興示范村。
趙王村黨支部書記兼村委會主任劉凱說：“在搞活農村集體經濟、推動產業發展上，我們發展的信心更足了。現在，趙王村成立農業旅游發展有限公司，以農民土地入股模式，創建佔地278畝特優蔬菜示范種植基地，租金、流轉金、產品銷售，估計年收入能達到幾十萬元。”
發展壯大村級集體經濟，是實現共同富裕的必由之路，是鄉村振興的源頭活水。我省積極實施“村級集體經濟壯大提質行動”，扎實開展以“農村集體經濟合同專項清理、村級債務化解、新增集體資產收費”為主要內容的“清化收”工作﹔把發展產業作為根本任務，發揮村黨組織引領作用，加強對村黨組織書記的考核，設立專項獎勵資金，制定獎勵辦法，加大經營性收入考核權重，推動夯實鄉村治理的物質基礎。
作為全省農林文旅康養產業融合發展唯一整市推進試點市和全國康養產業發展大會永久會址，晉城市堅持把全市域作為功能完整的文旅康養目的地來規劃、建設、管理，高標准謀劃實施了“示范區+特色小鎮+百村百院”等一批重點項目，走出了壯大集體經濟的新路徑。全市優選129個村落和108個明清院落打造“百村百院”項目，去年首批28個村、30個院已開門迎客，迅速成為熱門目的地。“司徒小鎮”依托非物質文化遺產“打鐵花”，深度開發集休閑、購物、餐飲、演藝、文教於一體的發展模式，僅“千年鐵魂”品牌輸出一項，即為村集體增收800萬元。
完善城市社區治理體系
“小網格”撬動“大治理”
城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。我省加強黨建引領網格管理，把黨組織建在每個網格上，推動形成社區黨委、小區（網格）黨支部、樓棟（微網格）黨小組三級組織體系，加快構建布局合理、覆蓋廣泛的黨群服務中心體系。
“到打疫苗的時候，網格員不僅會在微信群裡通知，還走家串戶上門提醒。”“在網格員協調下，污水井流臭水的煩心事解決了，真心感謝她。”行走在陽泉市城區上站街道市政府大院社區，總能聽到群眾對網格員的贊美和對網格工作的認同。
網格員，就是基層治理的“全科醫生”，集社情民意收集、基層黨的建設、基層綜合治理、涉穩風險防范、公共安全管控、民生保障服務、政策法律法規宣傳等職責於一身。陽泉市城區按照“街道大工委—社區大黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織架構模式，社區建立由社區黨小組、駐網格單位黨組織、兩新組織黨組織和轄區居民黨員代表組成的網格黨支部，把黨支部建在網格上。
“多虧了網格員，凍壞的水管修好了，我和小區物業之間的矛盾也解決啦！”11月下旬，在岢嵐縣文淵苑小區，居民王澤明告訴記者，前不久因地下室水管破裂問題，他同物業協商未果，產生了矛盾。在小區所屬的廣惠園社區第四網格員張兵治的調解下，雙方達成了和解，水管也修好了。廣惠園社區是岢嵐縣易地扶貧搬遷集中安置點，共安置搬遷群眾1773戶5029人。抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，廣惠園社區將社區科學劃分為社區、小區、樓棟三級9個網格﹔把黨支部建在網格上，通過“社區黨委+網格黨支部+樓棟黨小組”三級組織開展定格、定員、定責、定點精細化管理﹔通過集成建設調解委員會、法官工作站、社區警務室等，實現“一站式”化解矛盾。張兵治說：“截至8月下旬，我們社區網格員共辦理群眾事項300余件，化解矛盾糾紛63件，社區也被評為‘平安山西建設示范社區’。”
網格化治理激活了社會治理的“末梢神經”。在黨建引領、網格化治理的基礎上，我省把新就業群體納入城市基層黨建格局，強化社區物業黨建聯建，解決無物業小區治理難題，規范“村改社區”工作，不斷提升城市基層黨建引領基層治理水平。
推進基層治理法治化
“一支隊伍管執法”
近日，陽曲縣西凌井鄉行政執法隊對康西公路兩側影響周邊環境面貌的違建進行了拆除。此次行動共出動機械4台次、車輛20余台次，行政執法拆遷的重點是歷年來遺留的康西公路建設已征佔但未拆除的房屋和道路兩側違章建筑。今年以來，西凌井鄉完成了鄉行政執法領導小組、綜合行政執法隊機構組建等工作。行政執法文書全部制定完畢，制度、流程全部上牆公示，辦公用房、辦公設施、任務用車等軟硬件保障全部到位，切實提升了該鄉行政執法隊的聯動執法能力。
法治是人類政治文明的重要成果，是現代社會治理的基本手段。為提升基層治理法治化水平，我省把加強鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍建設，作為機構改革“后半篇文章”的牽引性工作來抓，落實鄉鎮（街道）綜合行政執法人員屬地管理要求，推動組建統一的綜合行政執法隊伍，配齊配強專門執法人員，調整完善綜合行政執法事項清單，在鄉鎮（街道）實現“一支隊伍管執法”。
“網格員吹哨，執法隊報到”。介休市綿山鎮西內封村網格員在日常排查中，發現村內有一間廢舊房屋周圍亂堆亂放物品，嚴重影響村容村貌。網格長在核實具體情況后，上報鎮綜合行政執法隊，對其出具《責令停止違法行為通知書》。當事人為了更快更好恢復被破壞環境，向綿山鎮綜合行政執法隊請求幫助。三個工作日后，綜合行政執法隊即按照相關法律規定進行了現場執法。
目前，我省實施的“一支隊伍管執法”，推進了鄉鎮綜合行政執法改革，實現基層治理既有力度又有溫度，全面提升了基層治理社會化、法治化、專業化水平。
本報記者陳俊琦
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