【“中國這十年·山西”主題新聞發布會】改革創新激活力 開放合作謀共贏
【“中國這十年·山西”主題新聞發布會】改革創新激活力 開放合作謀共贏
6月17日，一列50車67櫃集裝箱滿載1351噸汽車零配件、自行車、維生素片等貨物的中歐班列從中鼎物流園駛出。 本報記者孫榮祥攝
7月13日，山西省承接珠三角產業轉移合作對接會系列活動在廣州舉行。 本報記者孫榮祥攝
8月11日，忻州雲沐溫泉度假酒店工程接近尾聲。這一文旅康養重點項目，將助力推進太忻經濟一體化建設。本報記者史曉波攝
7月19日，晉中市祁縣東觀鎮便民服務中心，工作人員向前來咨詢的村民解釋相關政策。 本報記者劉通攝
全方位推動高質量發展 改革開放
黨的十八大以來，我省深入貫徹落實習近平總書記考察調研山西重要指示精神，完整、准確、全面貫徹新發展理念，構建內陸地區對外開放新高地，創優營商環境，實施市場主體倍增工程，用好改革開放關鍵一招，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，匯聚起全方位推動高質量發展的強大能量。
持續優化營商環境，我省把營商環境建設牢牢抓在手上，全域推進、全面協同、全員參與，加快打造“三無”“三可”營商環境，創新“五有套餐”配套辦法，不斷培厚干事創業的沃土﹔充分激發市場活力，我省堅持保主體、增主體、活主體、強主體並重，深入實施市場主體倍增工程。在復雜嚴峻的形勢下，全省市場主體數量實現逆勢增長﹔擴大高水平對外開放，我省堅持深度融入國家重大戰略，加快建設口岸、陸港、開發區、綜合保稅區等開放平台，積極申建自貿試驗區和服務貿易創新發展試點，開放型經濟水平明顯提升。
A 持續優化營商環境 打造市場主體成長“沃土”
“華潤電力2009年進入山西，深耕山西13余載，我們深刻感受到山西的投資環境越來越好，辦事效率越來越高。”8月10日，說到山西營商環境的變化，華潤電力山西新能源公司負責人閻津表達了自己的看法，“山西的外商投資便利度在大幅提升。去年，華潤電力晉中和順風電項目辦理外商投資企業營業執照時，從提交材料、修改資料到領取營業執照，隻用了1天時間。”而在此之前，由於晉中市沒有外商投資企業登記管理權，外資企業需要到省市場監管局才能注冊登記，導致投資人辦理注冊、變更手續需往返兩地多次。
跟華潤電力一樣，許多外資企業有同樣的感受，來晉興業既有“真金白銀”的獎勵，又有便利投資的營商環境。習近平總書記指出：營商環境隻有更好，沒有最好。我省持續優化營商環境，按照市場化、法治化、國際化要求，著力打造“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預期、可信賴、可發展”的“三無”“三可”營商環境，更大激發市場活力和社會創造力，並推出了“五有套餐”配套辦法：讓在山西投資興業者，辦事情有“靠制度不靠關系”的社會氛圍，搞項目有“承諾制+標准地+全代辦”的優質服務，做前期有“一枚印章管審批”的便捷服務，跑手續有“7×24小時不打烊”的政務服務超市，對未來有“新官理舊賬”的穩定預期。
優化營商環境，厚植發展“沃土”。省行政審批服務管理局副局長連建林介紹，當前，我省正致力於打造公平公正的法治環境、高效便捷的政務環境、誠實守信的信用環境、開放開明的人文環境、優質完善的要素保障環境。剛剛印發的《山西省營商環境創新提升行動方案》聚焦服務我省“一群兩區三圈”城鄉區域發展新布局，重點圍繞打造“五個環境”，提出了30項任務，119條引領性強、突破性大、惠及面廣的具體改革事項。
3.0版改革繪就優化營商環境新藍圖。破除妨礙公平競爭的不合理限制、開展市場主體法律顧問服務試點、加強涉外商事法律服務﹔開展“秒報秒批”智慧審批服務、建立政務服務“全程網辦”線上線下“全代辦”制度﹔探索重點領域信用分級分類監管制度、探索企業重整期間信用修復機制、健全完善政府守信踐諾機制﹔打造政策、企業、項目、自然人全生命周期服務鏈和基本公共服務普惠共享鏈﹔開展簡易低風險項目“成交即發証、交地即開工、竣工即登記”改革、推進水電氣暖網聯動報裝改革、量身定制“一項目一方案一清單”審批服務。
我省成立了優化營商環境促進市場主體倍增工作專班、減稅降費工作專班、產業鏈鏈長制工作專班，努力當好“店小二”，全心全意為市場主體提供全天候、全方位、全要素、全周期的暖心服務，促進市場主體高質量發展。省發改委優化項目報建審批，在深化拓展承諾制改革、優化招投標營商環境、抓好項目服務等關鍵環節集中發力。省市場監管局對食品經營許可、施工企業資質許可等19項高頻辦理事項進行重點推動。省司法廳重點在破除妨礙公平競爭的不合理限制、建立營商環境法治保障共同體、開展市場主體法律顧問服務試點、加強涉外商事法律服務、加強市場主體合法權益保護等方面發力，打造公平公正的法治環境。省住建廳積極推進工程建設項目審批制度改革，制定印發《山西省深化工程建設項目審批制度改革2022年工作要點》，從多個方面制定了具體工作舉措。
“放”出活力、“管”出公平、“服”出效率。打造“三無”“三可”營商環境，需要持久用力，久久為功。以營商環境為抓手，山西經濟有看頭更有盼頭。
B 統籌用好“加減乘除” 確保市場主體青山常在
“當時，我們剛接了一批海外訂單，但由於疫情影響加工廠無法按時生產，如果不能保質保量按時交貨，將會承擔重大違約責任。”8月11日，山西嘉世達機器人技術有限公司負責人孫曉普談到今年5月份山西綜改示范區創新創業公司對其針對性的幫扶行動，依舊很感激。據介紹，在入企服務次日，公司就得到幫助，10天后，在緊急搭建的生產場地內，一台又一台的“洒拖機器人”得以按時完成組裝，發往日本和韓國。
習近平總書記強調，市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。要千方百計把市場主體保護好，激發市場主體活力，弘揚企業家精神，推動企業發揮更大作用實現更大發展，為經濟發展積蓄基本力量。在省第十二次黨代會上，明確提出實施市場主體倍增工程。我省堅持保主體、增主體、活主體、強主體並重，深入實施市場主體倍增工程。為切實抓好市場主體倍增工作落地落實，省政府專門成立省優化營商環境促進市場主體倍增工作專班，按照全省推進市場主體倍增工程暨開展市場主體建設年活動動員部署會議要求，專班主動牽頭抓總，加強統籌協調，各級各部門迅速響應、協同聯動，各項工作進展順利。去年以來，在復雜嚴峻的形勢下，我省市場主體逆勢增長。截至今年7月底，全省市場主體達到364.2萬戶，增長21.6%。
在市場准入上做減法，市場主體開辦更加便利。我省著力破除各種不合理限制條件，推動市場主體“准入即准營”。嚴格落實市場准入負面清單制度，實施行政許可清單管理﹔制定《山西省“一業一証”改革實施方案》，全面推行便利店、藥店等28個行業“一套材料、一表申請”，推動“一業一流程、一証多許可”﹔便利市場主體注冊登記，下放市場主體注冊權限到鄉鎮（街道）行使，極大便利市場主體注冊“就近辦”“家門口辦”。全面實施免費刻章、免費Ukey、免費快遞，全省基本實現新注冊市場主體“一網通、一窗辦、一日結、零成本”。
在集聚平台上做加法，“十大平台”效應日益凸顯。實施鏈長制方面，首批精選10條產業鏈，20戶“鏈主”企業和一批創新能力較強、成長性看好的“鏈核”企業﹔打造高水平雙創平台方面，截至6月底，全省省級以上科技企業孵化器達72家，已孵企業3363戶，在孵企業2812戶，帶動就業3.79萬人﹔發展專業鎮方面，朔州市建設懷仁陶瓷特色專業鎮，帶動7個鄉鎮80個村實現當地就業。忻州市打造定襄法蘭產業聚集區，實現189戶企業帶動2.6萬人就業﹔在打造文旅康養集聚區、提升城市“煙火氣”、發展網絡流量平台、促進農業龍頭企業倍增等方面，同樣成效明顯。
在改革推動上做乘法，“真金白銀”為市場主體“輸血”“活血”。我省強化財政政策激勵，截至8月上旬，省級共下達各類資金29.82億元。發放和返還失業保險穩崗補貼、職業技能提升補貼、就業補助專項資金等近20億元﹔頂格落實稅費優惠，今年1—7月，全省累計為市場主體減輕稅費負擔和增加現金流669.67億元，惠及62.7萬戶次納稅人﹔加大融資信貸支持。提前完成政府性融資擔保機構市縣一體化改革，初步建成三級融資擔保體系，截至6月底，全省普惠小微貸款余額2384.9億元，同比增長26.7%，惠及35.4萬戶市場主體。
在解決問題上做除法，及時解決企業困難。我省建立完善常態化服務企業機制，深化拓展“承諾制+標准地+全代辦”改革，目前全省開發區組建了369名領辦員、1869名代辦員的“全代辦”服務團隊，極大地加快了項目落地速度﹔持續創優審批服務，發揮“一枚印章管審批”制度優勢，優化100件“一件事、一次辦”高頻審批服務套餐，制定了50項全省統一的“一件事”集成服務標准，著力推動實現同一事項跨區域、跨層級無差別受理、同標准辦理﹔深入開展入企幫扶，專班組成6個工作組，深入11個市開展督導調研和幫扶服務﹔完善投訴舉報處置機制，暢通政務服務網專欄、“12345”熱線專席、微信公眾號專號、政務大廳專窗“四專”渠道，全面推行“接訴即辦”，確保件件有著落、事事有回音。
C 加快融通開放步伐 打造內陸地區對外開放新高地
開放發展，融入世界。今年3月，大同首單500箱3.75噸冰鮮黃花，首次出口加拿大多倫多。在大同海關的幫扶下，這次冰鮮黃花出口開創了大同市農業企業自主出口的先河。牢記習近平總書記的殷殷囑托，大同市干部群眾不斷鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興，把小黃花做成了大產業。
山西是晉商故裡，自古就有開放的基因。習近平總書記在山西考察調研時指出，“山西是‘一帶一路’大商圈的重要組成部分”，要“以更加開放的心態奮起直追，主動對接‘一帶一路’建設，打造內陸地區對外開放新高地”。我省深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，主動融入國家重大戰略、大力推動重點產業開放、積極引育外貿市場主體、協同推進陸海空“三港”聯動、加快推動服務貿易創新發展、努力打造國內國際消費目的地、積極吸引國際化高端人才、推動開放平台能級提升和制度創新，轉型蹚新路的動力越來越強勁，高質量發展的空間越來越寬廣。
對外貿易快速發展，爭先進位態勢強勁。黨的十八大以來，我省加強頂層設計，落實外貿政策，以龍頭企業和開放平台為著力點，持續實施外貿主體培育、外貿新業態提升、外貿轉型升級、國際市場開拓、對外開放平台功能發揮等工程，全力以赴提升外貿工作水平，推動全省外貿持續高速增長，屢創新高。大力培育外貿新業態，跨境電商成為我省穩外貿的重要力量，發展勢頭十分迅猛﹔搶抓二手車出口發展機遇，我省二手車出口業務全面開啟﹔深度融入全球產業鏈，推動加工貿易發展，在商務部公示的首批全國加工貿易產業園審核認定名單中，為我省新增一塊國字招牌。
進一步提高利用外資水平，我省全力做好持續擴大開放領域、引導外資投向我省先進制造產業、組織開展外商投資促進活動、完善外商投資服務機制等工作。進一步落實《外商投資准入特別管理措施（負面清單）》，放寬汽車制造和航空器生產領域的外商投資准入門檻﹔圍繞“補鏈強鏈延鏈”，重點引進一批關聯度大、聚集度高的外資龍頭企業和產業配套企業，促進我省先進制造業產業鏈穩定發展﹔辦好太原能源低碳發展論壇、中國（太原）國際能源產業博覽會等國際性大型活動，積極開展投資推介、項目對接等活動﹔充分發揮山西省外高校校友聯合會的橋梁紐帶作用，支持在外晉商、晉才返鄉創業﹔持續發揮好港資港企平台作用，服務現有在晉港資企業，推動重大港資項目加快落地，吸引更多港資港企到山西投資發展。
深度融入“一帶一路”大商圈，境外投資合作水平穩步提升。自“一帶一路”倡議提出以來，我省與沿線國家的投資合作已經成為新的增長點。支持企業參與全球產業鏈供應鏈重塑，促進國內外產業協同。推動對外承包工程轉型升級，鼓勵企業以BOT、PPP等方式合作，推動設計咨詢走出去，延伸對外承包工程產業鏈。
提升開放平台功能，步履堅定融入世界。各類開放平台是擴大對外開放的前沿陣地。近年來，我省中歐（中亞）班列逐步實現常態化運行，運城、大同航空口岸獲批正式開放，大同、五台山、太原、運城“南北一線”航空口岸布局初步形成，國際互聯網數據專用通道在山西轉型綜改示范區落地運營，太原國際郵件互換局2018年建成使用，並不斷擴容升級。
改革攻堅，探尋突破路徑。使命在肩，山西必將迎來更加壯闊的發展前景。
本版稿件：本報記者閆杰
本版責編：李江 版式：劉鐵軍
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