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陽泉：扎實推進脫貧攻堅 鞏固提升脫貧成效
紅岩嶺村秋景。
2018年，陽泉市堅持“脫貧、鞏固、提升”的總基調，堅決扛起主體責任、咬定總攻目標、落細攻擊點位、完善督戰機制，全面強化責任落實、政策落實和工作落實。到去年年底，全市完成32個貧困村退出、3300人脫貧。至此，全市130個建檔立卡貧困村全部退出，脫貧攻堅決戰決勝，實現整體脫貧目標。
“摘帽”不懈怠，奮力奔小康。今年以來，陽泉市持續發力，在130個建檔立卡貧困村全部脫貧的基礎上，圍繞鞏固和提升，聚焦“六個繼續堅持、四個繼續落實”，持續推進“五項措施”和“七大行動”，突出產業就業、村庄清潔行動、基礎工作完善提升“三項重點”，進一步建立健全防止已脫貧人口返貧、防止邊緣人口致貧、防止風險的“三防”機制，實現“兩不愁、三保障”、基礎工作、產業就業、基礎設施、公共服務、群眾內生動力“六個”持續提升，有力地推進了脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接。
責任層層壓實
壓力逐級傳導
脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一。去年，陽泉市完成建檔立卡貧困勞動力轉移就業1844人，完成易地扶貧搬遷232人，32個貧困村、3300名貧困人口摘掉“窮帽”，全市所有貧困村整體脫貧目標圓滿完成。
隨著全市脫貧目標的完成，陽泉市進入了脫貧攻堅決戰完勝階段。今年以來，陽泉市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和視察山西重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署，堅決扛起主體責任，堅持脫貧、鞏固、提升總基調，通過建立責任強化落實機制、致貧返貧“雙防范”機制、建檔立卡貧困人口動態管理機制、扶貧輿情化解機制等，集中攻堅一批、跟進鞏固一批、梯次提高一批，全市貧困村和貧困戶生產生活面貌更上一層樓。
“雖然所有貧困村脫貧了，但我們還需要時刻警惕因為貧困程度不深、脫貧任務不重可能產生的麻痺鬆懈思想。”陽泉市脫貧辦負責人說。為此，陽泉市委、市政府積極建設責任強化落實機制，通過履行主體責任，始終保持高位推進、高頻督導、高效統籌態勢，先后出台了《關於推進決戰決勝脫貧攻堅工作的五項措施》和《關於決戰決勝脫貧攻堅“七大行動”責任分解意見》，制定了《2019年脫貧攻堅成果鞏固提升行動計劃》，對今年脫貧任務細化、量化、實化，並落實“雙簽”攻堅、幫扶責任書，推動鞏固提升工作落地實施。具體行動中，陽泉市多次召開了市委常委會、市政府常務會、全市推進會、市脫貧攻堅領導組專題會、全市鞏固脫貧成效推進鄉村振興現場會，實現了一月一調度、半月一推動，市委書記、市長以上率下，多次住村並作出專題批示。
在做好頂層部署的同時，陽泉市強化駐村工作隊管理，以此推動責任強化落實機制的建設。積極落實“1村1隊、1隊3人”“5天4夜”“六大行動”要求，開展了第30批駐村工作隊輪換，實現了市級幫扶工作隊對貧困村全覆蓋，工作隊員和包戶責任人定期遍訪貧困村、戶，全面提升了村容村貌、戶容戶貌和精神面貌。持續壓實縣級主體責任，落實縣區黨政一把手脫貧攻堅第一責任人責任，縣區黨委政府主要負責同志既“挂帥”又“出征”，當好脫貧攻堅“一線指揮”和“施工隊長”。落實鄉鎮一線責任，完善11個脫貧攻堅鞏固提升任務較重的鄉鎮黨政主要負責人由市委組織部進行台賬管理制度。通過責任層層壓實，壓力逐級傳導，保障了全市脫貧攻堅任務落實落地。完善部門協同，繼續落實“雙組長”制，調整和成立了11個行業專項扶貧領導組，強化對本行業脫貧攻堅的組織領導，做到扶貧項目優先安排、扶貧資金優先保障、扶貧措施優先落實。
產業利益聯結
金融“補血”助力
“停車坐愛楓林晚，霜葉紅於二月花。”憑借滿山紅葉形成的美麗鄉村風光和採摘園，平定縣岔口鄉紅岩嶺村這幾天吸引了不少游客前來。“今年，咱村裡申報並實施了‘休閑農業與鄉村旅游’產業扶貧項目，目前，已經見到了實效。”村黨支部書記郭千壽說。如今，像紅岩嶺村這樣新發展產業扶貧項目鞏固脫貧攻堅成果的，在陽泉市還有不少。
今年，陽泉市進入脫貧攻堅成果鞏固提升階段。在鞏固提升工程中，陽泉市統籌布局鄉村振興示范點，圍繞提升基礎設施和公共服務水平，進一步改善貧困村人居環境，全面實施脫貧村鞏固提升提檔升級工程﹔同時，積極推進脫貧村特色打造，下大力發掘貧困村獨特的自然優勢，推進一二三產融合，打造一批鄉村振興和旅游扶貧示范點。
堅持產業和利益聯結，進一步健全益貧帶貧機制。陽泉市持續加大政策傾斜力度，強化貧困村農產品品牌化、標准化建設，積極開展各級“扶貧龍頭企業”和“扶貧示范合作社”的認定，培育脫貧產業壯大工程。進一步健全扶貧項目群眾參與機制、產業帶貧機制、利益聯結機制，著力在抱團發展上下功夫，推動合作經濟組織、農業企業與貧困戶建立緊密利益聯結，推進脫貧產業益貧帶貧規范化建設工程。
積極開展金融小額信貸服務，陽泉市通過金融“補血”助力產業扶貧項目落地實施。陽泉市銀保監局落實主體責任，圍繞《陽泉市2019年脫貧攻堅成果鞏固提升行動計劃》中的扶貧小額信貸要求，召開專題會議進行工作安排部署，並牽頭各銀行業金融機構積極對接縣區，通過加強扶貧小額信貸政策宣傳、為貧困戶評級授信、對接產業扶貧項目等措施，加快資金放貸，滿足農戶和涉農經濟組織個性化需求。
與此同時，陽泉積極構建致貧返貧“雙防范”機制，在全市范圍內全面實施“3+N”脫貧保險全覆蓋。“3”是保障兜底型必選產品，包括貧困人口脫貧保障保險、貧困人口疾病門診保險、邊緣非貧困人口防貧保險﹔“N”是指各縣區針對各自重點扶貧產業因地制宜開展扶貧產業保險產品。目前，可供農戶自由選擇的特色扶貧保險產品包括農業綜合保險、蔬菜大棚、小雜糧、核桃、蘋果、育肥豬、羊、肉牛、驢、農房保險、教育補貼保險、喪葬保險、光伏扶貧保險、蘋果“保險+期貨”價格指數保險等。
攻堅“挂擋提速”
實現圓滿“收官”
今年9月27日，陽泉市召開了鞏固脫貧成效推進鄉村振興現場會，再次吹響全市脫貧攻堅上檔提質沖鋒號。
鞏固提升舉措落實中，陽泉市堅持因地制宜，開展多種形式與鄉村振興有效銜接上的實踐。從產業發展、集體經濟、基礎完善、環境面貌、組織功能、內生動力等方面進行綜合考量，劃分出“脫貧攻堅奔小康示范村”“脫貧攻堅成效提升村”“脫貧攻堅成效鞏固村”三類村，開展有針對性的扶持。並建立了市級領導和市委督導組“四不兩直”常態化督導機制，堅持“紅黃牌”通報督辦機制，兩月一督導，一月一交辦。
扶貧領域作風整治中，陽泉市緊緊圍繞整治群眾身邊腐敗問題，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，聚焦資金項目、政策落地、領導責任、干部作風等方面問題，把整治扶貧領域腐敗與完成脫貧攻堅任務銜接起來，把集中整治和日常監督結合起來，形成常態化整治機制，將作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，以作風攻堅促進脫貧攻堅，以解決作風突出問題來推動工作作風的轉變，確保打贏脫貧攻堅戰。今年以來，陽泉市共查處了扶貧領域不正之風和腐敗案件13起，有效地淨化了陽泉市扶貧領域風氣。
脫貧成效考核整改中，陽泉市對照國考評估指出的全國全省的共性問題、省考核評估指出的共性問題和省委、陽泉市委專項督導及陽泉市專項巡察、審計發現的問題，印發了《脫貧成效考核發現問題整改工作方案》，舉一反三，深挖成因，嚴肅整改，全面建立了自查整改台賬，明確了問題類型、整改時限、責任人，實行了責任單位認領和自查確認制、落實單位限時整改制、整改單位負責人銷號簽字制、限期未改問題市級督辦制等“四制”，並開展“脫貧攻堅成效考核問題整改暨問題清單銷號清零行動”。
下一步，陽泉市將繼續把脫貧攻堅鞏固提升緊緊抓在手上，找准差距短板，整改突出問題，加快工作進度，在“實”字上下功夫，在“續”字上求實效，在“提”字上做文章，在“防”字上守底線，推進脫貧成效的再提質、再升華，走好脫貧攻堅后半程，確保在2020年向省委、省政府和全市人民交一份滿意的答卷。
本報記者 蘇曉晨 高樺 本報通訊員 張泉東
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