七十年砥礪奮進光輝史新時代能源革命排頭兵

——新中國成立70年來山西煤炭產業發展之路

時間： 2019年10月18日12:37 來源：山西日報

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　　新中國成立70年來，山西煤炭產業走過了光輝的歷程，為國家能源保障、經濟建設、社會事業作出了巨大貢獻。當今，全省上下正在按照省委、省政府打造能源革命排頭兵的目標，推動煤炭產業安全發展、高質量轉型發展。

無形的地標

　　煤炭，是山西無形的地標。
　　（一）資源賦存“好”
　　山西煤炭資源具有儲量大、煤層厚、埋藏淺的特點。截至目前，累計探明儲量2664億噸，佔全國22.6%。全省含煤面積6.5萬km2，佔國土面積的40%，全省分布有大同、寧武、河東、西山、沁水、霍西六大煤田。山西煤炭賦存條件相對較好，優於國內大部分省區。
　　（二）資源品質“優”
　　山西煤炭不僅品種非常全，而且品質非常優。全省賦存有9種煤炭資源，其中,氣煤、肥煤、焦煤、無煙煤儲量佔全國同煤種儲量的50%以上。山西焦煤是世界最優質的焦煤，儲量1491億噸，佔全省煤炭資源總量的55%，佔全國焦煤儲量的55%﹔探明無煙煤儲量470億噸，未探明儲量約2018億噸，已探明儲量佔全省煤炭資源總量的18%，佔全國無煙煤儲量的39.6%﹔動力煤儲量726億噸。
　　（三）區位優勢“佳”
　　山西地處全國煤炭儲量最豐富的晉陝內蒙古三角地帶，位於我國東西部結合的中間地帶，區位優勢明顯。已經建成運營的大秦鐵路、朔黃鐵路、瓦日鐵路、侯月鐵路等運煤鐵路大通道起點都在山西，剛剛投運的浩吉鐵路運煤大通道也經過山西。
　　（四）產能產量“大”
　　70年來，山西共生產煤炭192億噸，煤炭年產量長期居於全國首位，近三年低於內蒙古。目前，山西煤炭總產能13.6億噸，產量穩定在9億噸左右。
　　（五）產業分布“均”
　　晉北、晉中、晉東3個區域分布著億噸級煤炭產業基地，7個省屬國有煤炭集團所屬煤礦遍布全省。全省117個縣（市、區）中92個縣（市、區）中分布有煤炭資源，83個縣（市、區）有煤炭開採。
　　（六）產業發展“續”
　　煤炭產業堅持綠色發展、循環發展。全省煤礦污水處理率100%，矸石山治理率100%，原煤入洗率73%。全省煤炭系統完成造林13.8萬畝，綠化面積1614.74萬m2。
　　（七）煤炭研學“精”
　　全省形成以太原為中心、各市均分布有煤炭產業研學機構集群。以太原理工大學、山西能源學院等煤炭類高等院校為龍頭，形成了研究生、本科、專科、中職門類齊全的煤礦專業技術、管理人才的教育培訓體系。
　　（八）法規規章“全”
　　山西省先后制定並實施了《山西省實施<礦山安全法>條例》《山西省安全生產條例》《山西省遏制煤礦重特大事故工作方案》《山西省煤礦老空水害防治工作規定》《山西省煤礦辦礦企業標准》《山西省煤礦管理標准》《山西省煤礦建設標准》《山西省煤礦現代化礦井標准》等規范和保障煤炭產業安全發展、健康發展、高質量發展的地方性法規、規范性文件。

光輝的歷程

　　70年來，山西煤炭產業發展大致經歷了7個階段。
　　70年來，煤炭產業發生了翻天覆地的變化。
　　（一）從“礦難連連”到本質安全，煤炭工業發展首先是安全發展。
　　70年來，山西煤礦事故歷史上有6個高發期：
　　一是1958年-1960年，二是1966年-1976年，三是改革開放初期，四是計劃經濟向市場經濟過渡時期，五是亞洲金融危機期的世紀之交煤炭產業困難時期，六是“黃金十年”時期。
　　新中國成立以來，山西煤炭行業由無序到有序﹔改革開放以來，山西煤炭由亂到治，煤礦安全生產狀況逐步好轉。進入21世紀以來，隨著煤礦安全監察機構成立，“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產工作格局逐步建立完善，特別是“十二五”以來隨著全省煤礦整合重組、嚴管嚴控、“打非治違”、裝備升級和監管監察力度不斷加大，全省煤礦安全生產形勢逐年好轉，煤礦事故起數、死亡人數、百萬噸死亡率均大幅下降。
　　70年來，山西煤炭年產量由1949年的267萬噸增加到2018年的9.26億噸，煤礦安全生產狀況不斷好轉，煤礦事故起數、死亡人數、百萬噸死亡率分別從2001年的最多185起事故、1960年的最多死亡1219人、1950年的百萬噸死亡率最高28.42，下降到2018年的28起、30人、0.032。特別是改革開放以來，全省煤礦安全生產狀況不斷好轉，2018年比1978年煤礦事故死亡人數減少601人，百萬噸死亡率降低99.5%。
　　（二）從被動防御到主動治理，煤礦災害治理走向游刃有余。
　　新中國成立初期，煤炭工業沒有災害治理概念，只是被動防災，“有防無治”。改革開放以來，開始提出、探索並實施災害主動治理，特別是進入21世紀以來，隨著科技的進步，開始了災害的工程治理、綜合治理、主動防治，大量的在線監測、信息手段、高科技技術和裝備運用到煤礦災害治理中。
　　瓦斯治理方面，1949年到1976年期間，主要靠通風，“風吹瓦斯散”。改革開放以后提出瓦斯抽採概念，開始了主動治理，進入21世紀以來開始真正實施井下瓦斯打鑽抽採、地面瓦斯抽採、採煤採氣一體化或煤氣共採。
　　水害防治方面，新中國成立初期隻有排水概念，后來透水事故多了才有了治水的概念。打鑽探水的概念是改革開放以后提出來的，採用高精度科學儀器進行物探、鑽探、化探等概念是近20年來隨著科技的發展開始實施的。
　　頂板防治方面，新中國成立初期一直到改革開放初期都是實施被動支護。改革開放以來，隨著科技進步，採煤工作面採用支撐式、掩護式、支撐掩護式液壓支架。近20年來，在礦井巷道支護方面探索實施了效果更好的錨索錨網支護。
　　（三）從“文盲”成群到“博士”成堆，煤礦從業人員素質不斷提升。
　　1949年到1976年期間，煤礦工人在井下就是洋鎬刨煤、放炮落煤、鐵?攉煤、人力拉煤，效率隻有每工1噸左右。井下一線工人幾乎全是文盲。
　　改革開放以來，隨著教育程度的提高和不斷普及，煤炭從業人員文化程度不斷提升，大量煤炭主體專業的大中專院校畢業生到煤礦企業就業，到煤礦一線生產作業，甚至出現了大學生採煤隊、碩士班長、博士隊長。目前，全省煤礦井下工人高中以上、中專以上文化程度達到100%，管理人員、技術人員大專以上文化程度達到100%。
　　（四）從“一包到底”到“主輔分離”，煤礦企業辦社會包袱逐步甩掉。
　　新中國成立初期，煤礦大多數是國有企業，承擔著保障礦工生活的社會職能。
　　實施社會主義市場經濟以來，國有煤礦由於包袱過重，剝離辦社會職能逐步提上了日程，省屬國有企業所辦礦區中小學等劃轉地方教育部門﹔2017年以來，煤炭行業醫保、工傷保險、生育保險等納入所在市社會統籌，實行屬地社會管理。部分國有企業成立了專業化的社會服務公司，煤炭企業“四供一業”逐步推向社會。
　　（五）從計劃經濟到市場經濟，煤炭市場既有風雨兼程，又有冰火交融。
　　新中國成立到20世紀90年代初，我國實行計劃經濟，煤炭生產、調運、價格都由國家計劃控制。
　　實施社會主義市場經濟后，放開了煤炭市場，煤炭生產、流通、交易、價格都由市場決定，煤炭市場受國際、國內供給和需求，亞洲金融危機、供給側結構性改革等因素影響，有時起伏不定，有時短暫平穩，有時過“熱”，有時極“冷”。期間主要有4個階段——
　　一是20世紀末亞洲金融危機期間，煤炭市場極度疲軟﹔二是21世紀初期的“黃金十年”，煤炭市場過“熱”﹔三是2012年以來的“四年寒冬”期，煤炭市場極度疲軟﹔四是2016年以來，隨著國家實施供給側結構性改革，煤炭價格穩步回歸並逐步趨於平穩，在合理的價格范圍內波動。
　　（六）從“粗放”到“高科技”，煤炭產業逐步走向科學發展。
　　70年來，煤炭產業由粗放的原始生產狀態逐步成為高科技產業。
　　1949年到1976年期間，煤炭生產是粗放式生產。
　　改革開放以來，隨著科技的不斷發展進步，煤炭生產走向了機械化階段，目前，全省煤礦採掘機械化程度達到99.97%，其中，採煤機械化達到100%，掘進機械化達到99%。
　　（七）從“一煤獨大”到“多業並舉”，煤炭產業貢獻呈“拋物線”曲線。
　　煤炭工業是國民經濟的基礎產業，山西煤炭產業與焦炭、冶金、電力等行業都是傳統支柱產業。隨著國民經濟發展對能源需求的不斷加大，山西煤炭資源優勢凸顯，煤炭產業發展對國民經濟和社會發展的貢獻率不斷提高。特別是改革開放以來，地方鄉鎮煤礦異軍突起，煤炭產業成為第一支柱產業，至“黃金十年”時期，“一煤獨大”局面形成。2010年，全省煤炭工業增加值佔全省工業增加值的55.8%，煤炭產業對全省和各產煤市、縣（市、區）經濟和社會的貢獻達到“拋物線”的最高峰值。
　　山西經濟過度依賴煤，經濟曾出現斷崖式下滑。面對困局，全省上下重新認識省情，解放思想，全力支持、培育、發展以煤機制造為主的裝備制造業，加快建設了一批產業集聚、功能集成、經營集約的大型物流園區，同時，加快建設大批非煤新興產業，新興產業已經成為山西轉型發展的生力軍。
　　煤炭對國民經濟和社會發展的貢獻持續增大，煤炭工業增加值不斷增加，煤炭工業產值在國民經濟中的佔比有所下降，逐步趨於合理。2018年山西能源工業增加值增長2.4%，其中，煤炭工業增加值0.3%，非煤工業增加值8.2%。
　　（八）由“分級管理”到“統一管理”，煤炭管理體制更趨合理。
　　70年來，山西省煤炭工業管理體制分分合合。
　　新中國成立初期至1969年,山西煤礦由中央和地方分級管理。
　　1970年至1985年，全省煤礦由山西省統一管理。
　　1985年至1998年，山西煤炭工業又實行了中央和地方分級管理體制。
　　1998年以來，全省煤礦由山西省統一管理。2000年，國家煤炭工業管理體制改革，煤礦安全監察機構成立，實行“國家監察，地方監管，企業負責”的煤礦安全工作格局。

卓越的貢獻

　　70年來，山西累計生產煤炭192億噸，佔全國1/4以上，其中70%外調，覆蓋全國2/3以上省份，焦炭產量和外調量分別佔全國的40%和60%。為保障國家能源安全，促進山西國民經濟和社會各項事業發展作出了巨大貢獻。
　　（一）對經濟發展貢獻大。
　　70年來，特別是改革開放以來，山西煤礦資產佔全省國有資產的36%，煤及與煤相關的焦炭、冶金、電力產業佔全省工業總產值的70%以上，其中煤、焦約佔50%。
　　進入21世紀以來，煤炭行業投資在工業企業投資中比例最大。2009年全省第二輪煤炭資源整合、煤礦兼並重組以來，全省煤炭企業投資6302億元。
　　（二）對能源安全貢獻大。
　　一是為國家經濟發展提供了能源安全保障，二是為特殊時期國家重大建設提供了能源安全保障，三是為關鍵時刻國計民生提供了基礎能源安全保障。
　　（三）對工業現代化水平貢獻大。
　　山西煤炭工業不僅引領了山西工業現代化發展，而且引領了全國煤炭工業現代化發展。
　　一是煤炭工業規模化程度高。煤礦單井規模達到144萬噸/礦。二是煤炭工業機械化程度高。煤礦採掘機械化達到99.97%，是全國機械化程度最高的產煤省區之一。三是煤礦標准化程度高。全省生產礦井二級安全生產標准化以上達到100%，其中一級安全標准化煤礦169座，佔全國38%，位居全國第一。四是煤炭先進產能佔比高。2018年年底，全省煤礦先進產能佔比達68%。
　　（四）對全國煤炭產業創新發展貢獻大。
　　山西煤炭工業在開採技術、災害治理、生產效率等方面創新發展，為全國煤炭工業創新發展作出巨大貢獻。
　　一是在開採技術方面。在全國率先採用並推廣中厚煤層綜採和分層綜採、高位和低位綜採放頂煤、厚煤層綜採一次採全高、無煤柱開採、充填開採等採煤技術，率先採用並推廣掘錨一體掘進技術，率先採用並推廣錨杆錨網支護技術，率先採用並推廣單軌吊等輔助運輸技術。二是在災害治理方面。20世紀80年代，陽泉煤業集團的瓦斯治理經驗在全國推廣。進入21世紀以來，晉城煤業集團煤層氣地面開採技術全國領先。2016-2018年，全省瓦斯抽採量連續三年達到100億m3以上，佔全國抽採量的60%以上。三是在科技攻關方面。2011年至2017年，山西煤炭行業獲得國家、省級以上科技進步獎673項，居全國各產煤省（區、市）之首。四是在企業管理方面。原晉城礦務局、潞安礦務局成為國家一級企業，原晉城礦務局、大同礦務局、潞安礦務局、平朔公司，先后榮獲全國企業管理最高獎——“金馬獎”。
　　（五）對改革開放貢獻大。
　　70年來，山西累計外調煤炭135億噸，佔全國外調量的40%以上，外調煤炭居全國之首。特別是“十二五”以來，年外調量穩定在6-7億噸。
　　在煤炭企業對外合作上，山西煤炭為改革開放作出了貢獻。平朔安太堡露天煤礦開啟了中國煤炭工業引進外資的先河，被譽為中國改革開放的“試驗田”，為中外合資、合作辦礦提供了范例﹔潞安集團常村煤礦利用世界銀行貸款建成了年產600萬噸的大型礦井。
　　（六）對社會民生貢獻大。
　　全省煤炭產業工人30萬人，煤炭產業為全省經濟社會發展作出了巨大貢獻。
　　特別是“十二五”期間，山西煤炭行業大力發展非煤產業，全省煤炭行業累計完成非煤項目投資2689億元，比“十一五”增加1624億元，增長1.53倍，煤炭行業的非煤收入增長6.96倍。
　　山西興於煤也困於煤。高強度、粗放型的煤炭資源開發，導致產業結構單一，發展方式粗放，過度依賴煤炭，為之付出沉痛代價：安全生產代價大、資源消耗代價大、生態環境代價大、產業均衡發展代價大、經濟依賴性代價大、政治生態代價大，山西煤炭產業面臨著安全生產和高質量發展等方面的諸多問題。

奮進的當今

　　善弈者謀勢，不善弈者謀子。新時代、新形勢、新發展、新作為。
　　2017年9月1日，國務院發布了《國務院關於支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》（國發〔2017〕42號），明確提出山西要“打造能源革命排頭兵”。2019年5月29日，中央全面深化改革委員會第八次會議，審議通過了《關於在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》。日前，中辦國辦正式印發“試點意見”，這是黨中央從世界能源大勢和新時代能源戰略全局出發，賦予山西的國家使命，是繼國發42號文件之后，黨中央對我省改革發展的又一次頂層設計和大力支持，對於實現從“煤老大”到“排頭兵”的歷史性跨越，帶動全省高質量轉型發展，為全國能源革命提供示范引領，具有重大而深遠的意義。
　　我省提出，要以制度革命帶能源革命，以能源生產關系變革牽引生產力變革，著力抓好“八個變革、一個合作”。第一個變革就是深入推進煤炭開採利用方式變革。我省能源革命綜合改革試點變革性、牽引性、標志性重大舉措提出，變革煤炭開採方式，向綠色智能時代邁進﹔創新煤炭利用方式，提升清潔高效利用水平。任重道遠，山西煤炭人將以昂揚的姿態闊步邁上能源高質量發展的新征程。
　　（一）解決一個問題，就是“一煤獨大”，重點解決“獨”而不是“大”。
　　不做煤老大，爭做排頭兵。必須解決“一煤獨大”的問題。
　　改變“一煤獨大”，擺脫“煤炭依賴症”，並不是要把“大”變小，把“長”鋸短，更不是要摒棄煤，關鍵是要解決“獨”的問題。加快先進制造業等新興產業發展，全面構建山西現代產業體系。
　　（二）走好一條路，就是走“減、優、綠”之路，有“減”也有“增”。
　　全省煤炭產量要基本保持在9億噸水平，不求煤炭產量，但求發展質量，大力推進“減優綠”。
　　“減”就是堅定不移化解過剩產能、減少無效產能、落后產能、不安全產能。2016年至2018年，山西累計關閉104座煤礦、退出過剩產能和落后產能8841萬噸，煤炭去產能規模全國第一。盡管山西“去產能”力度最大，但加上在建煤礦產能，煤炭產能仍然嚴重過剩，關閉礦井已經進入“深水區”，難度越來越大，任務越來越艱巨，尤其是“僵尸企業”出清。
　　“優”就是大力發展先進產能，優化發展方式，實現內涵增長，實質是增。目前，先進產能佔全省煤炭生產總能力的68%。要通過優化結構、逐步提高煤炭先進產能比率，最終實現100%。
　　“綠”就是走綠色低碳清潔高效開採之路。部分關鍵技術取得突破，一批重大項目陸續投產。大力推廣煤炭地下洗選、地下水處理等，做到黑色煤炭綠色開採。
　　（三）借助一個手段，就是科技手段，推動能源生產、供給、利用科技含量由低變高。
　　借助高科技，推動煤炭清潔高效開發利用、調整優化能源消費結構、促進新能源產業提質、發展互聯網+智慧能源，確定突破能源關鍵核心技術的方法、目標、路徑和時間節點。大力推進煤炭高質量發展。

輝煌的明天

　　《國務院關於支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》給山西確定了目標，到2030年，全省多點產業支撐、多元優勢互補、多極市場承載、內在競爭充分的產業體系基本形成，清潔、安全、高效的現代能源體系基本建成，資源型經濟轉型任務基本完成，形成一批可復制、可推廣的制度性經驗，經濟綜合競爭力、人民生活水平和可持續發展能力再上一個新台階。
　　山西煤炭人將肩負時代使命，砥礪前行，創新發展。
　　展望未來，煤炭行業發展前景和方向是實現“八化”目標——
　　未來，山西煤炭產業將成為清潔綠色、高效智能、可持續發展的高科技產業。山西煤炭人將向中國煤炭產業發展貢獻“山西智慧”、提供“山西方案”。

山西煤礦安全監察局

(責任編輯：張星秀)

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