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壯麗70年 奮斗新時代——發展成就巡禮·忻州篇
省人大常委會副主任、中共忻州市委書記李俊明 忻州市人民政府市長鄭連生
70年波瀾壯闊，70年滄桑巨變。在新中國披荊斬棘大步飛躍的70年中，在黨中央和省委的堅強領導下，忻州與祖國同行，與山西共進，實現了從積貧積弱到欣欣向榮的歷史性巨變，從僵化封閉到改革開放的歷史性轉折，從一窮二白到基本小康的歷史性跨越，在新時代全面建成小康社會的道路上邁出了堅實的步伐，在忻州發展的歷史進程中留下了光輝的印記。
近年來，我們始終堅持將習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循，自覺按照省委“一個指引、兩手硬”思路要求，大力實施“1661”發展戰略，堅決沖破“地域、交通、經濟、文化、思想、戰略”六大封閉，堅持在全國全省大局中謀發展、譜新篇，明確了忻州作為全省“六大主戰場主陣地”的發展定位，開啟了忻州新時代改革開放的新征程。2017年，習近平總書記視察山西、親臨忻州，在忻州發展史上具有特殊重要意義，進一步為忻州發展指明了方向，全市干部群眾倍受鼓舞、倍感振奮，忻州發展的內生動力和外部形象發生了重大而深刻的變化，與全省一道，在“兩轉”基礎上全面拓展新局面。
我們堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把堅決打贏脫貧攻堅戰作為最大的政治任務。確立脫貧攻堅舉市體制，全力實施“3659”脫貧攻堅策略，農村貧困人口從建檔立卡初期的46.74萬人下降到5.37萬人，貧困發生率從19.81%降到2.28%，6縣脫貧摘帽，貧困縣與非貧困縣比例實現結構性突破，連續3年脫貧成效考核位列全省第一方陣。大力推進整村搬遷，全市搬遷797個村，銷號533個村，行政村布局優化取得歷史性突破。
我們全面貫徹落實新發展理念，推動經濟高質量轉型發展。以推進農業供給側結構性改革為主線，堅持做大做強雜糧品牌，農業種植實現結構性突破，“中國雜糧之都”建設取得歷史性突破。大力推進產業結構優化升級，新能源裝機容量首次超過火電裝機容量，新能源比重實現結構性突破﹔非煤工業增加值佔規上工業增加值比重超過50%，煤與非煤工業發展實現重大結構性突破﹔民營經濟GDP佔比超過50%，經濟體制實現結構性突破﹔全力打造文旅戰略性支柱產業，以打造五台山、雁門關（長城段）、管涔山—蘆芽山3類3處世界遺產為重點，忻州構建“龍型”旅游格局取得突出進展。
我們著力構建全方位對外開放新格局。大力實施東進西聯南融北合開放戰略，主動融入“一帶一路”、京津冀和山西中部盆地城市群一體化發展戰略，對接服務雄安新區。五台山機場通航、大西高鐵原平—太原段開通運營、忻雄高鐵規劃建設、五台山機場臨時口岸開放和忻州海關設立獲批，全市實現縣縣通高速、通鐵路，忻州真正進入了航空時代、高鐵時代、口岸開放時代。
我們堅持把人民對美好生活的向往作為根本出發點和落腳點。全面推進“五城聯創”，13縣（市）8鎮創建國家衛生城鎮，數量位居全省第一、全國前列，忻州的美譽度、宜居度和城市競爭力實現了質的飛躍，城鄉人口實現結構性突破。不斷提高衛生保障水平，農村合作醫療參合率達98.98%。堅持以“改革、規范、發展”為主線，持續推進中小學辦學模式改革、義務教育教師“縣管校聘”管理改革、初中教育強腰工程，忻州教育事業邁出重要步伐。
我們全面加強黨的領導，構建良好政治生態。堅持以政治建設為統領，堅決把政治紀律和政治規矩挺在最前面，把黨員領導干部的表率作用挺在最前面，把“一把手”的第一責任挺在最前面，從嚴抓班子、抓紀律、抓作風、抓典型、抓基層，全市黨員干部自覺擁戴核心、維護核心、緊跟核心。從嚴正風肅紀，取得並不斷鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。樹立正確用人導向，黨的基層組織建設不斷推進，干部隊伍展現出“改革創新、奮發有為”的新風貌。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。站在忻州改革發展的重要歷史節點，面對“兩個一百年”奮斗目標，我們將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，立足忻州作為全省脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略、鍛造文旅“三大板塊”、生態環境治理、爭當能源革命排頭兵、構建內陸地區對外開放新高地“六大主戰場主陣地”的發展定位，持續推進一系列符合忻州市情特點的新的偉大斗爭，推動忻州各項工作取得新的重大突破。開啟新征程，我們要全面加快高質量轉型發展，推動產業結構調整取得重大突破。堅持把轉型發展擺在戰略位置，把產業結構調整作為主攻方向，聚焦“三大目標”，搶抓重大歷史機遇，深入謀劃推動一批重大項目，大力發展戰略性新興產業和新能源產業，真正走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路。
開啟新征程，我們要增強拓展新局面的動力和活力，推動全面深化改革取得重大突破。要持續深化並鞏固“改革創新、奮發有為”大討論成果，把握改革主動權和新機遇，進一步激發改革創新動能。全面推進中央農村集體產權制度改革整市試點工作，繼續深化開發區、國企國資、旅游景區（景點）、縣域城鄉義務教育一體化等重點改革任務，積極融入“一帶一路”和京津冀、粵港澳大灣區、長三角等國家重大戰略，全方位擴大對外交流合作。進一步優化營商環境，支持民營企業發展，努力推動資源依賴向創新驅動轉變。
開啟新征程，我們要堅決打贏脫貧攻堅戰，推動鄉村振興取得重大突破。堅持脫貧統攬，把實現“兩不愁三保障”作為基本要求和核心指標，確保脫貧攻堅決戰完勝。推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，堅持農業農村優先發展的政策導向，不斷深化農業供給側結構性改革，大力發展有機旱作農業，加快“一都四鄉”基地建設，推動農業產業化發展進程，全力提高廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。
開啟新征程，我們要全面提高黨的建設質量，推動建設高素質專業化干部隊伍取得重大突破。堅持把政治建設擺在首位，進一步加強黨的全面領導。持續推進正風肅紀反腐，從嚴政治監督，持續鞏固反腐敗壓倒性勝利。主動對接“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決破除形式主義、官僚主義，進一步激發廣大黨員干部干事創業的積極性、主動性和創造性，全力推進新時代高素質專業化干部隊伍建設，凝聚合力，確保各項戰略目標的實現，奮力譜寫新時代中國特色社會主義忻州篇章！
亮點之一 秀容新貌 五城聯創 五彩繽紛
忻州氣象年年新
如今的忻州，城北的雲中河景區，繁花似錦，綠樹成蔭。城南的秀容古城，文藝活動接連上演，游人商販頻頻互動。一南一北，遙相呼應，成為忻州經濟社會發展的生動縮影。
對標一流，爭創一流，可以說，忻州從來沒有這麼意氣風發過。以創建國家級衛生、園林、智慧、文明、全域旅游示范城市為內容的“五城聯創”的提出和實施，正是忻州氣魄和忻州干勁的集中體現。
想當初，當忻州市委、市政府提出要“五城聯創”，社會上不乏擔憂之聲。當城市建設者以不到長城非好漢、不到黃河心不死、不登太行不罷休的拼勁，攻城拔寨，將國家級衛生城市攬入懷中后，極大地增強了忻州各項工作向全省第一方陣邁進的自信心。
每天都是新起點，每一年都有新跨越。今年，忻州全力沖刺國家園林城市創建工作，同時准備全國衛生城市集中復審迎檢工作，並積極推動智慧城市和國家全域旅游示范城市創建工作。忻州為政者清醒地認識到，雖然近幾年經濟社會取得了長足的進步，但始終面臨著不進則退、慢進出局的競爭壓力，在經濟發展、生態環境、人文環境等方面都有不小的差距，如果不加倍努力，就很有可能被標兵甩遠、被追兵超越，甚至被淘汰出局。
作風是事業成敗的關鍵。“五城聯創”中，忻州市緊盯創建目標，堅持問題導向，增強使命感、緊迫感。一把手成為“一線總指揮”，靠前指揮，把創建工作落細落小落實﹔“一盤棋”思想得到貫徹，各部門各盡其能，九牛爬坡，個個出力。“五城聯創”成為最現實的干部作風轉變工程。一批表現突出的成員單位干部得到提拔重用，形成了鮮明的干部任用導向，全市上下形成了濃厚的對標一流、爭創一流的干事氛圍。
市民的城市主人翁意識被喚醒，“忻州好大家才能真的好、忻州好要靠我們自己去努力打造實現、人人可以作出貢獻”成為了共識，涌現出了市民趙志剛將距今有142年歷史的祖屋捐贈政府的義舉，以此支持忻州古城保護改造工程以及對忻州古城歷史文化研究。
“五城聯創”讓忻州淨起來、綠起來、靚起來、快起來、美起來，走出一條集中連片貧困地區全域創建、集成創建、聯動創建的路子。這是建設宜居宜游宜業田園城市的先手棋，吸引資金、技術、人才等稀缺資源落地忻州，也是忻州融入當今主流社會發展、對接先進發達地區的重要一招，更是發揮忻州后發優勢奮勇爭先的關鍵一環。
所有這些，都為2020年忻州全面摘掉貧困帽子、同步進入全面小康社會，創造了條件、提供了經驗、增強了底氣，讓廣大市民切身感受“五城聯創”帶來的重大變化，全面提高充盈內心的獲得感、幸福感和安全感。
亮點之二 脫貧攻堅 搬出來 能致富
忻州做好“后半篇文章”
群眾要脫貧致富，干部要脫皮掉肉。正是秉持著這樣一種精神，在全省脫貧攻堅最大主戰場忻州，截至6月底，已完成整村搬遷797個村，完成率100%，高於全省7.9個百分點﹔完成拆除736個村、復墾533個村、銷號514個村﹔搬遷對象落實后續扶持28217戶74062人，累計脫貧53400人。多項指標全省領先，整村搬遷經驗做法受到國務院通報表揚。安置房產權辦証全國率先試水，被作為政策指引向全國推介。忻州市正以改革的精神全力做好整村搬遷“后半篇文章”。
產業就業是保障搬遷群眾穩定脫貧的關鍵舉措。在產業培育上，實施“9+9”產業扶貧工程，建成產業扶持項目351個，吸納搬遷貧困勞動力17566人。在就業扶持上，打造了一批具有忻州地域特色的勞務品牌，整村搬遷對象中基本實現了有勞動能力貧困家庭至少一人穩定就業。
安置區基礎設施建設和基本公共服務配套是后續扶持的基礎工作。忻州市79個集中安置點基礎設施全部配套，新建衛生室25個、學校7所、幼兒園17所、活動室43個、其他公共服務設施80個，確保了安置區基礎設施完備，公共服務完善。
搬遷群眾農民和新市民“兩種身份”、保障遷出地和安置地“兩種利益”銜接統籌。在遷出地，權益不變，徹底打消搬遷戶顧慮，舊房拆除22813戶，騰退面積12520畝，宅基地復墾11093畝，同時推動農村集體產權制度改革，實現持久受益。在遷入地，設立專門機構，配備專職人員，做好政策的接續，充分保障群眾遷入新居的權益。
黨建引領全過程，社會治理全跟進，建立了雙五級治理機制。全市集中安置點新成立1個黨總支、21個黨支部和99個黨小組，新建10個社區居委會、59個村民小組、7個群團組織和16個群眾自治組織，搬遷群眾社區歸屬感和身份認同感明顯增強。
此外，忻州市還將脫貧攻堅特惠政策和“三農”普惠政策疊加落實、集中兌現，建立起全方位跟進、全過程保障的整村搬遷后續發展長效機制。2018年，忻州城鎮常住人口城鎮化率達到50.59%，初次超過50%。
扭住后續扶持這個關鍵，忻州市推動脫貧攻堅和鄉村振興的無縫銜接，整合“政策包”、打包“項目包”、推出“金融包”，因地制宜安排項目，為鞏固脫貧成果、推動鄉村振興提供有力支撐。
亮點之三 特色產業 綠色成特色 優勢變動能
忻州小雜糧演繹大產業
發展雜糧產業，忻州具有得天獨厚的條件。據不完全統計，目前該市種植的雜糧共有15大類600余種，常年種植面積約佔全省的1/4﹔總產量約佔全省的1/3。其中，紅芸豆、藜麥種植面積與產量均佔到全省的80%以上、全國的1/3以上﹔谷子、糜黍、甜糯玉米等種植面積和產量位居全省第一，被中國糧食協會命名為“中國雜糧之都”。
現在忻州更是以“整市域、全品種”全力創建忻州雜糧“中國特色農產品優勢區”，全面實施雜糧提檔升級“2468”戰略工程，強力推進雜糧全產業鏈開發，建設國家級雜糧市場，促進全市現代農業發展、特色產業振興、農民脫貧增收。
根據區域優勢和發展基礎，忻州市將全市劃分10大片區，出台了《關於發展有機旱作現代農業的實施意見》，全面推廣10項有機旱作綜合集成技術，實施雜糧高產示范創建活動，相繼榮獲了“中國雜糧之都”“中華紅芸豆之鄉”“中國藜麥之鄉”“中國亞麻油籽之鄉”“中國甜糯玉米之鄉”等稱號，初步形成了擁有忻州特色品牌、符合市場需求的雜糧生產格局。
與此同時，忻州大力構建雜糧加工業體系，培育龍頭，提升整體能力。截至去年，全市共發展雜糧加工龍頭企業162家，加工包裝上市產品800余種，年銷售收入34.7億元﹔發展雜糧專業合作社1550多個，吸收帶動種植戶55萬余戶，雜糧商品率達到70％以上，銷售量和銷售額分別達到40萬噸和25億元。
特別是，忻州市以國際視野規劃、以國家標准建設，打造集雜糧產品會展、交易、檢測、倉儲、加工、物流等功能於一體的山西忻州雜糧出口平台，打造全國重要的雜糧產品國際貿易平台。目前，“中國小雜糧商城”跨域電商平台已落戶忻州並正式運營。
目前，忻州市累計投資10億多元，建設佔地1100畝的國家級雜糧大市場。項目集雜糧科技研發、人才培訓、產品展示、品牌塑造、購銷集散、市場交易、電商營銷、美食體驗、農旅觀光等為一體，開工建設后，已有50多家省內外雜糧龍頭企業簽訂入駐意向。
模范人物 “沉甸甸的谷穗” 沙萬裡
人過留名，雁過留聲。泥瓦匠起家的沙萬裡留下的是對自己摳門、做善事好事大方的名聲。
這些年，繁峙縣第三建筑安裝工程公司經理兼黨支部書記沙萬裡為扶貧濟困、救災助殘等社會公益事業捐款1123萬元，為興學助教、扶助貧困學生捐款1230萬元，為光彩事業墊資8000多萬元，盡一己之力為追夢人圓夢，而自己衣著朴素，出門辦事幾十年都是騎自行車。他動情地說：“人多會兒也不能忘本，咱是靠黨的好政策才富起來，回報社會，幫助別人，是咱作為黨員的本分。”
一路創業一路奉獻，不忘初心再立新功。沙萬裡光榮當選為黨的十九大代表，被授予“全國勞動模范”“全國優秀共產黨員”等光榮稱號，當選助人為樂“中國好人”，榮獲“全國五一勞動獎章”“全國脫貧攻堅奉獻獎”。據不完全統計，他已榮獲各類表彰獎勵279次，收獲錦旗、牌匾等各類榮譽性實物598個。
特別是在脫貧攻堅中，沙萬裡主動向縣委、縣政府請纓，幫扶一個500人至1000人的貧困村實現整體脫貧。2018年在幫助繁峙縣小砂河村整村脫貧后，他又接著幫扶西連仲村，投資210萬元建起了防洪壩、蓄水池，讓上千村民徹底告別“年年防洪年年受災”的歷史，在年底與全縣貧困人口同步實現整體脫貧摘帽的目標。
“讓山裡的娃娃們能有一間遮風擋雨的教室，讓父老鄉親們早點擺脫貧困、過上好光景。”沙萬裡在接受記者採訪時說，“隻要還力所能及，我就要在扶貧濟困奉獻愛心的道路上繼續砥礪前行。”
“寬肩膀” 劉桂珍
身材瘦小，說話細聲慢語。劉桂珍看似文弱，卻是代縣峪口鄉段家灣村老老少少的指望和依靠。
41年的村醫，29年的代課教師，23年的村黨支部書記，16年的村委會主任。每一次隻要是村裡需要，她就挺身而出，挑起一副副重擔。
1977年，作為村裡第一個女高中畢業生，劉桂珍計劃考學校走出大山。村干部上門動員她參加赤腳醫生培訓，劉桂珍一想父老鄉親平時就是打一針也要跑十幾裡山路，沒有村醫，看病非常困難，她義無反顧地答應了。從此，她的命運與大山緊緊相連。
1988年，眼看村裡十幾個小學生就要失學了，劉桂珍又站到了講台上，當起了代課教師。劉桂珍不計較微薄的待遇，一站就是29年，照亮了一村孩子渴望知識的眼睛。
當選為村裡的“領頭雁”后，劉桂珍更是盡職盡責，一如既往地付出。2011年夏天的一個晚上，雨越下越大，眼看就要成災，她急急忙忙出門，組織留守老人和兒童安全撤離。等洪水退去，劉桂珍的孩子和老人卻蜷縮在衣櫃上，滿地淤泥，深深震撼了在場的每一個村民。
劉桂珍把美好的青春年華留給了大山，撐起了鄉村一片天。現在段家灣村變得山清水秀。指著林梁山坡上滿目蔥蘢的苗圃和藥材，劉桂珍高興地說：“趕上了好時代，段家灣整村脫了貧。有了這些產業，一年增收40多萬元，村民收入翻了番。”
“落花生” 郭蒲生
花生現在是個尋常作物，而在上世紀70年代的繁峙縣，當地人並不會種植。山西農大畢業的郭蒲生從晉南來到了晉西北，開始引進花生，手把手教會了當地農民種植這種“稀罕”的庄稼。
從1968年到1992年，郭蒲生在繁峙縣農業技術推廣站連續工作24年。除了在全縣推廣地膜覆蓋、配方施肥、水稻高產種植、花生等新品種引進，他還大力推廣農業技術承包，創造性地開辦了農業技術推廣聯合體。郭蒲生回憶，十一屆三中全會后，承包制取代了“大鍋飯”，農民種地的積極性被激發出來，“這種情況下，農技推廣體制改革也要跟上去，不然就跟不上形勢，我就想到了技術承包。”具體說，就是以往年畝產為基數，郭蒲生對採用新品種、新技術的農戶，承諾保証產量，如果產量低於往年，不足部分由他補足。在這個成功模式的基礎上，他又創辦了“科技推廣聯合體”，轟動一時。
郭蒲生小心翼翼地拿出陳年的報紙。當年的新聞報道寫到：截至1986年，繁峙全縣技術承包面積累計達86萬畝，推廣新技術13項，使全縣人均增產糧食330多斤，增收款150余元，培養科技能手2400多名，興辦技術推廣聯合體577個，涉及2萬余戶次，形成了新的科技推廣體系，使農技推廣工作出現了生機勃勃的局面。
因突出的貢獻，他先后獲得全國勞模、全國優秀科技工作者等榮譽，享受國務院特殊津貼，並當選為黨的十五大代表。
本版稿件：本報記者班彥欽 王利強 本版圖片：郝智 孟建國 范濤 宮愛 版式/制圖：劉鐵軍
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