【兩會聚焦】下硬功夫打造發展軟環境

時間： 2019年03月15日08:55 來源：山西日報

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　　報告摘要
　　要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。以簡審批優服務便利投資興業。推行網上審批和服務，加快實現一網通辦、異地可辦，使更多事項不見面辦理，確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。持續開展“減証便民”改革行動，不能讓繁瑣証明來回折騰企業和群眾。

　　“簡審批優服務”，進一步深化企業投資項目承諾制改革
　　一個地方的競爭力取決於其營商環境，而營商環境在很大程度上體現為行政效率。“去年，企業投資項目承諾制改革試點在全省域推開，我們按照‘審批流程再造、政府服務靠前、企業信用約束’的要求，扎實推進企業投資項目承諾制改革，逐步形成了一套行之有效的改革模式。”談到這項改革，全國人大代表、省發展和改革委員會主任、黨組書記姜四清信心滿滿。
　　有了好的“政策包”，關鍵還要有好的落實。怎麼落實？姜四清總結出五個“變”，要變“多頭辦”為“一網辦”、變“企業辦”為“政府辦”、變“審批辦”為“承諾辦”、變“串聯辦”為“並聯辦”和變“審批監管”為“信用約束”，切實提升企業的獲得感。
　　我省企業投資項目承諾制改革一年多來，不僅引起了各方關注，更贏得了國務院的“點贊”。接下來，如何進一步深化企業投資項目承諾制改革？姜四清建議，一是范圍再拓展，把試點項目范圍由備案類延伸到核准類，讓更多的項目和企業享受到改革紅利﹔二是審批再簡化，對報建審批階段用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可等事項進行再造，將保留審批事項由40%壓至28%﹔三是服務再靠前，探索推進標准地出讓改革，28項審批事項中14項與土地相關事項全部由政府在供地前完成﹔四是培養專業化代辦隊伍，為企業無償代辦、全程服務。

　　政府服務加速度，群眾指尖辦業務
　　這幾天，全國人大代表、太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所社區民警楊蓉在北京開兩會，但社區工作一樣沒落下。記者詢問她是如何兼顧的？她打開手機，屏幕上“楊蓉掌上警務室”小程序映入眼帘，這個小程序就是山西公安“放管服”改革的縮影。
　　楊蓉介紹，2018年，山西省公安機關在“放管服”改革過程中，開通“一網通，一次辦”服務平台，實行全省一張網，群眾可通過微信客戶端統一入口登錄，實現線下線上無差別受理、同標准辦理。平台涵蓋了254項審批服務項目，其中95%以上的項目可實現“一次辦”，85%以上的可實現“一網通”。全流程上線，實現了全事項公開、全流程可溯、全方位監督，做到了審批服務網上辦、服務群眾零距離，僅僅半年，用戶量就超過1000萬。
　　“放管服”改革是政府行政改革的重要舉措。楊蓉建議，我省公安機關要積極適應人民群眾對高品質公共服務的新需求，把群眾滿意作為最高工作目標，充分利用“互聯網+”手段，持續開展“減証便民”活動，進一步簡化辦事程序，不斷優化服務流程，真正讓群眾“最多跑一次”，通過提升群眾獲得感和便利感來檢驗公安機關“放管服”改革的成效。
　　扎根社區28年，楊蓉最關注的依然是社區“那點事兒”。她希望我省的社區民警要注重將傳統的群眾工作方法與現代科技信息化緊密融合，推進社區治理的共建共治共享，讓社區居民不出門就能在指尖上辦理業務。

　　“減証便民”讓企業添信心又有獲得感
　　近年來，我省以深化“放管服效”改革為主線，以簡政放權、優化服務為抓手，大力推進政府職能轉變，全省營商環境持續改善，為高質量轉型發展提供了良好的軟環境保障。全國人大代表、山西藍焰控股股份有限公司副總經理兼藍焰煤層氣集團有限責任公司總經理田永東對此深有感觸：“作為從事煤層氣開發利用的企業，我們真真切切感受到了變化，提振了發展信心。”
　　企業在實際生產過程中，往往會遇到一些新的問題，但“放管服效”改革很快就解決了。田永東說：“煤層氣在勘探試採初期，為了保証安全、避免環境污染和資源浪費，往往會採用撬裝的壓縮或液化設備來利用煤層氣。去年10月份，我們向國土資源部門反映了相關問題，僅僅半個月時間就得到了允許移動式撬裝壓縮站（液化站）場站辦理臨時用地手續的批復，確保了生產經營的正常進行，這在前幾年是不敢想的事兒。”
　　為進一步增添煤層氣產業發展的新動力，田永東建議，各級部門要結合“放管服效”改革和轉型綜改試驗區先行先試的政策優勢，全面清理整合涉及煤層氣產業建設管理的行政審批事項，簡化環節，開辟“綠色通道”，對重點煤層氣項目在規劃、用地、環評等環節上實行聯合會審、一站式服務。