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【兩會聚焦】精准發力激活鄉村振興內生動力
報告摘要
對標全面建成小康社會任務，扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興。堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。
鄉村振興人才是關鍵
“在村裡，‘火車頭’很關鍵。干部的引導和帶領作用，對鄉村振興的作用很大。”來自汾陽市賈家庄鎮賈家庄村的全國人大代表邢利民說，“反過來說，村‘兩委’不團結、班子凝聚力不強，就會引發很多問題。”
在邢利民看來，加強村“兩委”班子建設，除了要選拔德高望重、有奉獻精神的能人，還要做到人崗相適。“今年我的建議就是圍繞村裡發展需要的人才展開的，目前山西很多農村空心化現象比較嚴重。解決辦法還是要從產業著手，有了生計，也就有了人口的回流辦法。”邢利民認為，產業振興與引進人才可以起到相輔相成的作用，有了人才就能發展集體經濟，村裡的產業能振興起來，有了人才激勵政策，才能更好地吸引人、留住人。
全國人大代表、山西農業大學農學院副院長馬瑞燕也認為，人才是鄉村振興的源頭活水。“鄉村沒有人才，沒有優秀人才，再好的政策也難以實施，再好的資源也難以利用。”
馬瑞燕直言，受農村生產生活、思想觀念等方面的客觀限制，單個人才很難實現引進來、留得住。對此，她希望研究制定鼓勵和引導優質人才到“三農”一線工作的專項政策，讓農業、醫學、教育等專業的高校畢業生“成組”“批量”到農村工作，同時給予他們學習和成長的空間，打通其晉升通道，不斷促進鄉村優質人才聚集的規模效應，真正實現習近平總書記所說的“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興”。
綜合治理實現鄉村“強、美、富”
“鄉村振興是個系統的概念，更是多樣性的發展，它的目標是‘強、美、富’，它的方向是農業農村現代化，它的途徑是城鄉融合發展，它的載體是美麗鄉村建設。所以必須在興產業、興環境、興文化、興道德上下功夫，實現農村產業大提升、生態環境大保護、基礎條件大改善、農耕文明大發揚、農村社會大進步。”全國人大代表、朔州市右玉縣威遠鎮張千戶嶺村村委會主任張宏祥認為，應該實施綜合治理，抓住鄉村振興的戰略機遇，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。
張宏祥說，實施鄉村振興戰略，還應做好統籌謀劃，做到規劃先行、統籌布局。他拿自己所在的右玉縣舉例：“我們右玉縣有288個行政村，哪些屬於振興村，哪些屬於逐步退出村，必須做到心中有數，全盤考慮，不能一說鄉村振興，每個村都振興，這是不科學的態度。”對此，他建議，根據各村的實際情況，因地制宜、因村施策。對那些各種要素有比較優勢的村庄，要重點規劃、重點支持、重點建設。而對那些空心村、老人村則應逐步消化、逐步退出，或者集中資源統籌建設小集鎮，這樣才能在鄉村振興中有效避免盲目性。
創新財政投入機制推動農業農村優先發展
全國人大代表、原平市子干鄉子干村黨支部書記栗翠田認為，實現鄉村振興堅持農業農村優先發展，首要的是在公共財政投入上優先保障，創新財政投入機制，通過擴大投融資渠道、吸引社會資本投入等方式大幅增加農業農村投入，更好地發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。
栗翠田說，財政要堅持農業農村支出優先保障，進一步加大對“三農”的支持力度，確保投入規模和比例不斷提高。特別要創新投融資機制，理順渠道，形成財政、金融、社會和農民的多元化投入格局。優化財政供給結構，加快建立涉農資金統籌整合長效機制，改變過去財政涉農資金管理和使用碎片化的情況。
同時，還要推進城鄉融合發展體制機制建設。強化對鄉村振興戰略的制度性供給，明確各級政府在城鄉基本公共服務均等化中的責任和事權，綜合考量地方財力，適當提高一般性轉移支付在財政支出中的比例，為農村經濟發展和基本公共服務供給提供財力保障。他建議，通過稅收、補貼等政策手段，調節城鄉收入差異，加強對農民和貧困人口的支持。要繼續推動城鄉義務教育一體化發展，著力提高農村義務教育質量﹔完善城鄉居民基本養老保險制度，著力增加農民基礎養老金﹔完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，著力提高農民的報銷比例﹔統籌城鄉社會救助體系，著力提高農村低保標准和覆蓋面等。
本報記者 楊文
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