【新時代的中國：山西新轉型共享新未來】雙創山西營商環境進軍第一方陣

時間： 2019年02月25日08:27 來源：山西日報

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　　人們在省政務服務中心辦理業務。

　　山西吉利汽車制造廠的組裝線正在生產。

　　臨汾經濟開發區一企業負責人在展示公司的《實行承諾制管理通知書》。

　　主圖:山西轉型綜合改革示范區政務服務中心大樓。

　　去年，運城市的宏隆怡泰泵業公司設立，隻用一天半時間就辦好了所需手續。在長治市，立訊精密信息電子工業園（一期）項目從引進到投產僅用了42天……
　　省第十一次黨代會以來，省委、省政府將優化營商環境作為推進轉型綜改的重要突破口，對表中央要求、對標發達地區先進做法、對接國際投資貿易通行規則，著力打造“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的“六最”營商環境，推動全省營商環境加快邁入全國第一方陣。從推進投資項目審批改革，到壓縮企業開辦時間﹔從深化商事制度改革，到破除市場准入壁壘……一曲“人說山西好環境”在三晉大地越唱越響。
　　山西在全國首家全省域開展企業投資項目承諾制改革試點，牽引營商環境全面優化。截至2018年11月底，全省域試點項目960個，企業辦理事項縮減約60%，項目落地時間平均縮減一半左右。
　　提高審批效率，優化政務服務，推動營商環境再提速。2018年，在落實國務院8.5個工作日要求的基礎上，山西將企業開辦時間壓縮至5個工作日。以全國審批時限最短省份為標杆，形成網上辦一次辦清單，絕大多數省直部門審批事項實現了全國審批時間最短。今年，山西還將在省級推行“一顆印章管審批”改革，深化市縣相對集中行政許可權改革試點，加快推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”省市縣三級全覆蓋。
　　積極復制推廣自貿區改革試點經驗。2018年，具備條件的69項國家自貿試驗區改革試點經驗在山西推廣落地，投資貿易便利化水平進一步提升。
　　商事制度改革持續深化，激發“雙創”活力。2018年，山西實現“三十証合一”。“証照分離”改革全面推開，讓企業用營業執照一把鑰匙，打開“准入”和“准營”兩扇大門。
　　2018年，山西日均新設市場主體1600余戶﹔高新技術企業總數超過1500家，提前兩年完成五年倍增計劃。根據國務院第五次大督查反饋結果，山西7項重要營商環境評價指標中6項指標大幅進位。
　　這些，成為營商環境優化的生動注腳。
　　與此同時，山西優化提升“鐵、公、機”，加快建設“岸、港、網”，構建立體聯網、內外聯通、多式聯運的現代綜合交通運輸體系，架設空地網一體化的開放大通道，為對外開放提供基礎和平台支撐。
　　預計今年年底，大張高鐵將建成通車。太焦高鐵預計2020年建成運營。雄忻鐵路項目爭取年內開工建設。去年，太原-澳大利亞悉尼、太原-俄羅斯聖彼得堡兩條洲際航線正式開通。太原、大同、運城（臨）航空口岸實現正式開放或臨時開放，忻州（五台山）航空口岸開放被列入國家規劃，並實現首次臨時開放。
　　山西，正成為投資興業的熱土。

　　1.5天開辦一家企業
　　“隻用一天半就辦好了手續！”1月30日，晉中時夢揚碩廣告有限公司業務經理郭通輝講述了他開辦企業的經歷。
　　去年11月20日，郭通輝帶著材料來到晉中市榆次區政務服務中心。工商窗口工作人員告訴他，下午一上班便可來取營業執照。下午3時多，他拿到營業執照，立刻去公安窗口，下班前就拿到了公章、財務章和發票章。次日上午9時，郭通輝又來到國家稅務總局晉中市榆次區稅務局，不到20分鐘便核了稅種，拿到了發票。
　　“真是沒想到這麼快，這麼方便！”郭通輝說。
　　省市場監管局企業注冊處副處長趙勇說：“過去開辦企業，申請人首先要辦理企業登記，在領取營業執照后，再分別去辦理印章刻制、銀行開戶、申領發票等事項，需要在多家單位來回奔波，完成流程至少需兩周時間。”
　　為進一步壓縮企業開辦時間，我省實施流程再造，將申請人依次向各部門提交材料的傳統辦事流程，改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、並行辦理”流程。同時，全面梳理精簡申請材料，凡是沒有法律法規依據的材料一律取消，減少企業重復提交材料，實現相同信息“一次採集、分類管理”。
　　此項改革簡化企業從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環節，進一步降低制度性交易成本，激發了大眾創業萬眾創新活力。

　　減稅降費增強發展動力
　　“企業輕裝上陣謀發展，離不開減稅降費真金白銀的支持。”2月11日，山西廣譽遠國藥有限公司財務總監屠亞敏說。
　　屠亞敏說，廣譽遠藥品屬於“中華老字號”產品，科技含量較高，在國家稅收優惠政策的支持下，從2016年起開始享受高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅稅收優惠，僅2018年就享受優惠3783.3萬元。山西省出台優化稅收營商環境“28條”措施后，企業又及時辦理了契稅退稅28萬元。
　　“就在去年年底，在全省稅務干
　　部入企活動中，得知企業年
　　底資金流動性不足，入企稅干共辦理緩繳增值稅稅款2733.6萬元，有力促進了企業更快更好地發展。”屠亞敏開心地說。
　　數字顯示，2018年我省落實各項稅收優惠政策減稅483億元，同比增長15.71%。其中，僅企業所得稅減稅達95億元﹔為享受研發費用稅前加計扣除政策的1250戶企業減稅18億元，為1661戶高新技術企業減稅14.4億元等。
　　全年深化稅制改革減稅達90.14億元，其中包括增值稅改革減稅81.14億元，實施增值稅稅率下調累計減稅57.12億元﹔提高小規模納稅人標准政策減稅4700萬元﹔增值稅留抵退稅完成23.55億元。
　　減稅降費讓企業有了更大的動力，為企業更好發展提供了廣闊的舞台。

　　項目落地跑出山西速度
　　“1天！才1天就拿到了項目施工許可証，簡直不敢相信，這‘承諾制’下的山西速度名不虛傳！”頭天申報材料全部合格，第二天，鑫龍房地產開發（太原）有限公司開發新建的陽光領域項目負責人楊楠楠就在山西轉型綜改示范區政務服務中心大廳領到了項目施工許可証，全程隻跑了一次。
　　2017年7月，山西企業投資項目承諾制改革試點啟動，改“審批”為“承諾”，項目從立項到開工，時間平均縮減約1/3，創造了項目落地的“山西速度”，大大增強了企業的“獲得感”。山西轉型綜改示范區實施“一網通辦”后，全程網上操作，企業開辦、投資審批、政策兌現、招標採購等事項輕鬆辦理，政府的身份也變成“暖心服務者”。
　　同樣受益的，還有太原和泰盛瑞置業有限公司的紫藤建設項目。“曾經奔波於傳統的審批流程，就好比跑‘馬拉鬆’。”報建員許鮮杰坦言，以往的項目審批模式下，環節眾多，各部門各自為政，一個項目從拿地到投產耗時費力。
　　“現在不一樣了，‘承諾制’改革整合了辦事流程及審批事項，縮短了辦事時間，企業獲得感和滿意度不斷提升，山西整體的營商環境也顯著優化。”許鮮杰說，以項目發包審批事項為例，原來採用公開招投標制度需要一個月，現在流程精簡后採用自主發包備案制，資料齊全當日申報，當日即可出証，跑一次、辦完事。
　　省發改委工作人員介紹，山西作為全國首個在全省域開展企業投資項目承諾制改革試點的省份，此舉對優化我省營商環境、為全國深化“放管服”改革探索經驗具有重要意義，也成為山西優化營商環境的新名片，釋放出高質量發展的強勁動力。