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科學設計路線圖 力啃下硬骨頭
【凝心聚力振奮精神 全面拓展新局面】晉城市多點突破深化改革成效顯著
本報訊（記者李志軍 通訊員鮑志華）1月8日，晉城市被省裡確定為“全省民營經濟發展改革示范市”，將在政策環境、市場環境、金融環境等方面創新發展模式，為全省改革先行探路。這已是去年以來晉城市承接下的第17項省級改革試點工作，彰顯出該市在勇於改革創新、敢於擔當作為中的膽略和決心。
2018年是晉城市“深化改革年”。年初，晉城市委在全市范圍開展“晉城的事，大家想、大家說、大家干”大討論活動，凝聚改革共識，科學設計改革路線圖。市委深改領導小組多次召開會議研究論証，從政策制度、重點改革、先行先試等三個層面入手，部署了7個方面45個重大改革任務和120項具體改革事項。其中，包括構建“3+5”政策體系以及放管服效改革、開發區改革、國企國資改革、農林文旅康融合發展改革、金融改革、農村生產要素改革、醫聯體改革、新聞媒體融合改革等8大改革重點，明確了21項重大改革及先行先試項目和34項轉型綜改先行先試任務清單。
為最大限度激發和調動改革積極性，晉城市出台了台賬制、承諾制、督察制、考核制一系列配套制度措施。對各項改革任務逐條逐項細化分解，按照台賬管理辦法，做到每個改革事項目標明確、責任到人、按季督查、序時推進。市領導帶頭領辦任務，市委書記、市長分別主抓重大改革任務10項和16項。全市6個縣（市、區）委書記和30個市直涉改部門一把手，年初在媒體上公開承諾，年中匯報進度，年底在媒體上交賬，接受人民群眾評判。同時，抽調由市委督查室、政府、人大、政協、紀檢監察等部門精兵強將成立市委市政府協調督查辦公室，對重大改革事項開展定期、不定期督查，嚴查不作為、慢作為、亂作為的“中梗阻”行為。市委改革辦發揮統籌協調職能，全年組織綜合督察3次，專項督察2次，下發反饋意見書45份，反饋各類問題110余條，通過嚴格督察、跟進整改，確保各項改革扎實推進。該市還出台了《全面深化改革目標任務考核實施細則》，充分發揮考核“指揮棒”的作用，對完成任務好、改革創新力度大的單位和個人給予重獎，對工作不力、改革滯后的單位和個人，摘帽子、換位子，營造主動改革、爭先改革的濃厚氛圍。
隨著一系列強有力措施的實施，多項重點領域改革取得突破性進展。晉城市率先在全省開展相對集中行政許可權改革試點工作，大力推廣“一個部門、一枚印章”管審批，審批事項集中率達80%以上，審批時限平均縮短57%﹔經濟技術開發區完成“三化三制”改革和目標責任管理，高平、沁水、陽城三個省級開發區獲批，全市基本實現一縣一開發區﹔國企國資改革在全省率先組建市級國有資本投資運營公司，43家企業資產順利劃轉，蘭花集團混改邁出實質性步伐，天澤集團全面啟動上市工作，市公交公司整體改制重組順利完成﹔在全省率先啟動“機構整合+媒體融合”的傳媒集團改革，挂牌成立了全省第一個市級新聞傳媒集團——晉城市新聞傳媒集團。與市級層面改革相呼應，縣區和部門先行先試積極性高漲。6縣（市、區）大力推進醫聯體改革，全部成立醫療集團，推動醫療資源下沉，實現了群眾看病次均費用、支付比例、看病成本“三下降”，在全國引起反響﹔澤州縣農地入市改革，實現了城鄉土地平等入市、公平競爭，盤活了農村土地資產，降低了企業用地成本，受到了國家自然資源部充分肯定，為全國土地制度改革提供了“晉城樣本”﹔高平市積極探索城鎮低效用地再開發試點，目前已完成4宗低效土地再開發工作，形成了城鎮低效用地再開發實施辦法，走在全省前列﹔金融改革在全省首家制定了金融改革創新試驗區總體方案，設立財政性風險補償資金，推行兩種額度的信用貸款服務，有效破解了小微企業“融資難”。
隨著改革措施的落地，一些長期制約發展的瓶頸被打破，內生動力開始迸發。該市經濟一舉扭轉連續19個月增速下滑的趨勢，各項經濟指標回歸合理區間。
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