行穩致遠再出發——從稅務視角看山西能源革命

時間： 2019年02月19日13:57 來源：山西日報

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    潞安集團高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目（即180項目）從立項到資金鏈到銷售，都有量身定制的稅收優惠政策助力前行﹔
    山西藍焰用於煤層氣技術研發的費用享受研發費用加計扣除1億多元﹔
    吉利山西新能源汽車因增值稅稅率從17%降至16%，可減稅2000多萬元，留抵退稅一項達5200萬元﹔
    介休市國泰綠色能源有限公司垃圾發電和生物質發電增值稅和所得稅累計減免5365.5萬元﹔
    ……
    不當煤老大，爭當排頭兵，是省委推動轉型發展的重大思路，是我省能源領域一場全方位、深層次、歷史性的革命。2018年，我省堅持煤炭“減”“優”“綠”發展，推進能源革命邁出了新步伐。這一年，山西稅務站在改革發展前沿，把服務能源革命作為此次行動的重要任務，選派萬名干部入企駐廳，歷時4個月，問需問計，上門服務企業5246戶，收集各類問題和需求建議5909條。1428戶企業通過入企服務享受減免稅28.57億元，145戶企業獲得融資貸款31.62億元。
    透過一系列稅收數據和案例，能夠看到，山西煤炭行業轉型升級持續加力，新能源行業迅猛崛起，多輪驅動的能源供應體系初步構筑，能源革命步伐明顯加快。

    煤炭等行業優化結構，提質增效，以技術革命促企業轉型升級
    經濟決定稅收，稅收反映經濟。可以說稅收是經濟發展的“晴雨表”。
    2016年以來，我省深入推進供給側結構性改革，從供給和消費兩端入手，積極推動煤炭行業轉型升級，實現產業內部結構調整和產品優化，煤焦化、煤氣化、煤液化產業鏈進一步延伸，一大批轉型重大項目研發投產，煤電聯營、煤電一體化取得實效，能源結構明顯優化，運行質量顯著提升。
    2018年前11月，我省原煤產量增長了3.3%，焦炭增長10%，發電量增長8.7%，煤層氣10%，光伏發電增長了65%。從稅收比重來看，新能源產業增長181.43%，增速較快。僅煤層氣產業一項較上年增長23.78%，這一增長速度遠遠超過了煤炭稅收19.10%的增長率。
    在能源革命的道路上，技術革命是關鍵一環，科技創新及研發能力變成了能源企業發展的必然之路。
    低值煤閃氫快速裂解技術試車成功，超高效異質結電池組件光電轉化率領先世界先進水平，區域遞進式本煤層抽採、薄煤層智能化開採技術取得重大突破……捷報頻傳。我省煤炭企業通過技術改造和產品升級向高精尖發展，逐步形成了綠色、循環、低碳的現代產業體系。
    潞安集團是山西煤炭行業的領軍企業，曾經一度是煤炭初級能源的受益者，但隨著煤炭市場“黃金十年”的終結，潞安集團也在市場上遭遇“滑鐵盧”，山西開始探索“低碳引領、創新驅動”的資源型經濟轉型發展道路后，該集團下定決心實現從“煤老大”到“煤科老大”的轉變。2012年，企業高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目（即180項目）全面啟動，被國家發改委列入《國家重點產業生產力布局和調整規劃》示范項目。如今該項目四台汽化爐全部進入滿負荷運行，日均生產合格產品3000噸。
    “爭當能源革命的排頭兵，離不開國家稅收政策的扶持和幫助。”潞安集團負責人介紹說，在稅收政策的落實運用上，稅務部門比我們考慮得更為長遠。項目從立項開始，長治市縣兩級稅務部門就提前介入，送來各項具體的稅收政策和服務引導，並量身定制了一整套的政策指引，助力前行。
    記者了解到，2015年至2018年前三季度，全省65戶煤炭企業申報享受研發費用加計扣除達19.72億元﹔2018年全省共有28戶煤炭企業累計扣除折舊費用6796萬元，少繳企業所得稅1699萬元，為煤炭企業節省了大量資金，增強了企業轉型升級的願望和能力。
    對此，國家稅務總局長治市稅務局黨委書記、局長劉強說：“能源企業能否實現轉型跨越，是全省經濟實現轉型發展的硬指標和重頭戲。每一次入企服務，稅務部門除了優化稅收營商環境，主要是發揮稅收職能，釋放改革紅利，幫助煤炭等傳統能源企業轉型升級，提質增效，實現能源革命。”

    新能源產業風頭正健，多輪驅動，為轉型發展增添新動力
    不當煤老大，爭當排頭兵，是山西的戰略抉擇。
    這幾年，世界能源版圖正在發生變化，新能源具有廣闊發展前景。對於轉型發展中的山西，發展新能源是重要機遇。
    一直關注煤層氣發展的晉煤集團職工閆森林，最喜歡拿以前和現在做對比，“我在古礦當瓦監工的時候，還不叫煤層氣，叫瓦斯，就是簡單地排放一下，根本談不上什麼開發利用。”如今，他兒子閆晶晶子承父業，在晉煤集團旗下藍焰煤層氣公司干起了煤層氣抽採工作。對於這份工作，閆晶晶充滿了熱愛和希望：“聽說國家和地方都非常支持煤層氣發展，包括‘氣化山西’戰略、能源革命等等。作為一種新興清潔能源，我相信煤層氣的前景是非常光明的。”
    不負眾望，作為晉煤集團如今最靚麗的產業，晉煤集團煤層氣產業闖出了一條獨具晉煤特色的“先採氣后採煤，採氣採煤一體化”綜合發展之路，並成為全國首家煤層氣全產業鏈上市企業，實現利潤上億元。
    與此同時，隨著煤層氣產業的快速發展，2018年前三季度煤層氣行業增加值超煤炭行業4.3個百分點，煤層氣稅收成為新的稅收增長點。未來，隨著煤層氣開採技術的完善和榆社-武鄉深層煤層氣超大型氣田項目的落地，稅收收入預計進一步增長。
    如今，在轉型發展理念的指引下，山西除了推動煤層氣增儲擴產，開啟技術革新，推進煤層氣的勘探之外，還大力利用豐富的風能太陽能資源，實現了一批綠色、清潔的風電、光電等新能源企業的迅速崛起，風電和太陽能發電裝機容量和新能源企業戶數均實現快速增長。
    據統計，風電裝機和光伏裝機由2014年的485萬千瓦和40.5萬千瓦增加至2017年的871.63萬千瓦和590.38萬千瓦，發電量比重分別提升10.8%和7.3%。稅收統計顯示，2018年前三季度，光伏產業稅收增速為70.72%，風能產業稅收增速為155.83%，這些新能源產業已經成為新的經濟稅源。
    國家稅務總局繁峙縣稅務局黨委書記、局長劉衛紅說，繁峙縣有“天下十三省，大營總風筒”之稱。這幾年，全縣立足風力資源優勢，著力推進以風電為重點的新能源及其配套產業，形成了大營、雲霧峪集中連片風電場。僅2018年，全縣風電企業繳納稅款1290萬元，同比增長5.3倍，有力推動了全縣經濟轉型發展。
    國家電投集團雲霧峪風電有限公司法人程懷亮說：“其實對於風電、光伏等很多新能源產業來講，企業發展最大的難題是，前期投資較大，后期資金回籠周期較長，企業現金流壓力過大。這幾年，稅務部門簡化退稅審批流程，的確為能源企業緩解了一定的資金壓力，也加速了今后稅收比重的調整速度。”

    堅持問題導向，發揮稅收職能，推動能源革命向縱深推進
    歷史的畫卷，總是在砥礪前行中鋪展﹔時代的華章，總是在新的奮斗裡書寫。
    回首向來處，我們欣喜地看到，全省能源革命體制機制改革進入快車道：電力體制改革14項配套改革方案全部印發執行，股份制交易機構規范運營，煤層氣勘查區塊公開競爭出讓制度建立，省內天然氣（煤層氣）管道運輸價格監管機制建立……我們在能源革命體制改革道路上不斷前行。
    在這條路上，稅務部門作為重要的經濟管理部門，稅收的調控、調節和引導作用不容忽視。2018年，我省稅務部門積極落實“放管服”改革措施，創建電子稅務局，壓縮辦稅時間。同時，積極落實稅收優惠政策，為全省能源企業減免稅費近58億元，還以環保稅、資源稅等“綠色稅制”，激勵機制引導能源企業加快升級改造、向綠色能源發展。
    據統計，2018年前10個月，全省能源企業購置用於環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，抵免企業所得稅8216.92萬元﹔對排污濃度值低於規定排污標准企業累計減免693.36萬元。
    “在這一次‘萬名稅干入企服務’中，通過與企業面對面溝通、點對點服務，我們深深感受到了山西‘爭當能源革命排頭兵’的決心和力度，但也通過走訪和數據比對分析出了能源革命道路上存在的坡坡坎坎。”國家稅務總局山西省稅務局稅收經濟分析處處長張瑞清深有感觸地說。
    國家稅務總局山西省稅務局副局長牛新文說，我們召開了能源革命主體研討會，通過研討和分析，綜合各地情況，大家一致認為，在能源革命道路上，山西應充分發揮政府主導作用，促進能源結構優化升級，比如可以採取價格補貼與扶持優惠的方式促進新能源產業發展，引入民營資本參與﹔加大能源企業技術改造力度，積極爭取新能源企業增值稅抵扣、無形資產加速攤銷和固定資產加速折舊等配套稅收優惠政策，助力傳統行業轉型升級，新能源企業快速發展﹔針對生產、流通、銷售、退出等不同環節的新能源企業，予以不同的針對性較強的稅收優惠政策，降低流轉成本，減輕經營者的后顧之憂。
    牛新文表示：“2019年，全省稅務部門將堅持問題導向，進一步充分發揮稅收職能作用，以更大的力度、更好的措施服務山西能源革命，助力全省資源型經濟高質量轉型發展。”
    山再高，往上攀，總能登頂﹔路再長，走下去，定能到達。
    我們相信，隻要上下齊心，不懈努力，山西一定會成為能源革命排頭兵。