古代機構改革為什麼難
古代機構改革為什麼難
每個朝代草創之時，其機構設置、人員編制都很精當，但隨著政權的穩定，機構便越來越龐大、人員編制也越來越超編，但皇帝卻並不願意對此進行改革，這是怎麼回事呢？
宋朝有一個叫王禹的大臣，時任刑部?中、揚州知州。有一年，他給皇帝上書，進言了五件事，其中的第二件，是關於經濟問題的，從中可以看出當時機構臃腫、人浮於事的現象已經很嚴重了：“開寶年間設置官員極少，一州隻有刺史一人，司戶一人，當時也未曾耽誤政事。以后有團練推官一人，又有通判、副使、判官、推官，而監庫、監酒、專買征稅又加四人，曹官之外，另外增加司理……”王禹進而指出機構臃腫的危害性：“查問各州的租稅，比往日減少，查問當地的百姓，逃亡多於舊時……百姓怎麼受得了！”王禹的這次上書，目的很明顯，就是要讓皇上知道機構臃腫的危害性，進行機構改革，裁撤多余的機構，裁減冗員，減輕百姓的負擔。但皇上採納王禹的建議了嗎？根本沒有，什麼原因呢？這要從宋朝的立國說起，宋朝的建立，是太祖趙匡胤當年依靠手中的軍權，奪了柴家的江山。因此，宋朝皇帝一直害怕臣子們效仿太祖皇帝當年的做法，也來個“陳橋兵變”，奪了老趙家的江山，便把“維穩”工作當成了重中之重。除了對擁有兵權的武將嚴加防范之外，也對文臣極盡籠絡之能事，把“養士”當成基本國策，給士大夫們一個官職，把他養起來，不讓他有搗亂的念頭。所以，朝廷付給那些冗員的工資，就相當於“維穩”經費了。在王禹看來，這錢花得太不值了，但皇上卻認為花得很值，花錢買來穩定，確保帝國江山永固，確保大宋王朝世世代代永遠姓趙，這還不值嗎？
清代的官方機構中，設有“六部”，即吏、戶、禮、兵、刑、工六部，在這六部中，工部是最沒什麼行政實權的，因為它就是管工程建設的，而且，隨著洋務運動的興起，工部的那點權力逐漸被洋務派所取代，工部就成了一個名副其實的閑散機構，有它沒它沒什麼大不了的。因此，工部的官員們也是最輕閑的，從部領導到普通職員，都沒什麼事兒可干。工部的官員們也都樂得如此：工作輕閑，還白拿一份工資，趁機還能做自己的事，何樂而不為呢？所以，大家都心照不宣。但工部中也出了一個死心眼兒的人，這個人是工部郎中秦樹聲。有一年，秦樹聲被外放做知府，按照慣例，官員在外放之前，皇帝得召見一下。於是，光緒和慈禧便召見了他，召見結束后，慈禧隨便問了他一句：“你經常到衙門上班嗎？”秦樹聲是個實心眼兒，就實話實說了：“不常到。”慈禧忙問他為什麼，他老老實實地說：“因為沒什麼事需要做。”慈禧接著又問：“你們部的領導經常到衙門上班嗎？”秦樹聲繼續回答說：“也不常去，因為沒什麼事可做。”因為秦樹聲的“直來直去”，使慈禧了解到了“工部官員整日無事可做”“工部是個可有可無的機構”這一事實。照理說，應該立即啟動改革，將工部撤掉，將那些尸位素餐的家伙們打發回家，但事實上，慈禧根本沒有裁撤工部、裁減人員，什麼原因呢？因為當時的形勢，革命、改良、立憲的呼聲持續高漲，嚴重威脅到了政權的根基，慈禧迫切需要拉攏手下的臣子，迫切需要收買人心，以使他們忠於“我大清”，這個時候如果進行機構改革，讓一部分人下崗，就會激化矛盾，等於自掘墳墓。慈禧的腦子沒進水，所以她才不會干那種傻事兒呢。花點兒錢養閑衙門、養閑官，是朝廷籠絡人心的策略，隻要對“維穩”有利，一切都是值得的。
因裁撤冗員而導致政權危機的事，在歷史上是有過先例的，最明顯的一個例子，發生在崇禎皇帝朱由檢身上。
明崇禎年（1628年），朱由檢意識到驛站制度有很多弊端，人浮於事現象特別嚴重，已經成了財政負擔，就決心進行改革，精簡驛站、裁撤冗員，被裁撤的冗員中，有一個叫李自成的銀川驛站的驛員，下崗后的李自成憋了一肚子氣，終於舉起了反旗，也為大明帝國的滅亡敲響了喪鐘。這樣看來，皇上之所以不願意進行裁減機構、裁撤冗員等改革，並不是沒有認識到機構臃腫、人浮於事現象的危害性，主要是兩害相權取其輕，為了維護政權的穩定，寧願花錢養活一些閑人，以防止他們鬧事兒。畢竟，讓納稅人花一些冤枉錢，比讓自己的政權下台要無足輕重得多，這個賬，隻要腦子沒進水的統治者，都能算明白。這也正是歷朝歷代機構改革難以進行的原因所在。
唐寶民
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