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新華社發徐駿作
13歲參軍、11次篡改檔案、跨兩省5地造假……近年來干部履歷造假的情況屢被曝光，“三齡兩歷一身份”成為一些干部隨意篡改涂描的對象。
中央組織部近日通報稱，在省管干部檔案專項審核中，420人因檔案造假受到組織處理或紀律處分，186人因檔案問題被記錄在案，未查清前不得提拔或重用。
檔案造假遠非一張檔案紙那麼簡單，一處造假往往牽出多人、多部門。如何源頭防堵造假行為？新華社記者對此進行了調查。
420名干部檔案貓膩：年齡、學歷、經歷是“重災區”
干部檔案是考察干部的重要依據，近年來，出台了多部法律法規遏制造假行為。然而，干部檔案造假長期難禁絕。在2014年中央巡視組兩輪巡視中，被巡視的20個省區市中有15個存在干部檔案造假問題。
梳理“落馬”官員的案件發現，干部履歷造假主要有以下三個特點：
——年齡、學歷、經歷是“重災區”。干部履歷主要包括“年齡、工齡、黨齡、學歷、工作經歷和干部身份”，簡稱“三齡兩歷一身份”，而年齡、學歷、工作經歷往往成為造假的多發環節。
——多人協作，團伙作案。一個人造假背后往往涉及多人、多個部門，形成團伙作案狀況。
——履歷造假往往伴隨其他違紀違法行為。
一位長期從事組織工作的干部說，檔案造假會牽涉到很多部門，如年齡、戶籍等歸公安部門管，學歷歸教育部門管，而檔案只是前面這些部門工作的最后痕跡。因此，一份處處造假的檔案背后可能是多個部門管理、把關的問題。“特別是過去對檔案管理很鬆散，隨便找個熟人就能把出生日期、民族都改了。”
耀眼履歷多發：圖帽子、掙面子、撈票子
近年來，我國逐漸完善干部選拔任用制度，《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》明確規定，不得在干部、職工的錄用、考核、職務晉升、職稱評定中，隱瞞、歪曲事實真相，不得“弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾”。
但是執行時卻或多或少存在隨意性和漏洞。少數人為了謀取私利，不惜鋌而走險。記者調查發現，提拔前和換屆選舉前是履歷造假的“波峰期”、跨地區調動前后也較為高發。
雲南省一位長期從事組織工作的干部告訴記者，他們在工作中發現，個別干部為達到選拔要求的在基層或某個職級工作年限、最低學歷等要求，往往在檔案材料中，虛構增加工作經歷或者提供假文憑。而由於異地考察干部時，往往容易存在銜接盲區，所以造假更易發生。
除了私自更改履歷者個人意願之外，“彈性年齡”“粉飾業績”等的背后，往往有領導“保駕護航”。“掙面子、佔位子、圖帽子、撈票子，造假背后都是利益的捆綁、驅動。”這位人事干部認為，為了達到提拔的硬性條件、多享受干部待遇，讓履歷更加耀眼等，都是一些領導干部履歷造假的原因。
做好“清淤”“防污”：構建“不敢造假，不能造假”機制
記者了解到，中央組織部把整治檔案造假問題列為整治選人用人不正之風的6項重點任務之一，從2014年10月開始，在全國分三批部署開展了干部人事檔案專項審核工作。目前，第一批即省管干部檔案專項審核工作基本完成，市、縣兩級和中央單位正在抓緊推進。
事實上，對於檔案履歷的管理，相關法律條例早有明確規定。新版《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求：“不准涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學歷、經歷等方面弄虛作假”。
法律條例高懸，為何干部履歷造假仍禁而不絕？中央黨校黨史教研部主任謝春濤認為，除了檔案管理不夠嚴格外，處罰較輕也是主要原因。謝春濤建議，對造假者一經查實必須嚴厲查處，更要追究默許、參與或幫助造假者的責任。
加強源頭治理，既做好過去存量的“清淤”工作，也積極做好“防污”工作，一是建立健全干部檔案任前審核制度，二是完善檔案日常管理制度，三是積極推進檔案數字化建設，著力構建“不敢造假、不能造假、不想造假”的長效機制。
雲南一位紀檢干部表示，必須堅持干部檔案任前審核制度，堅決落實“凡提必審、凡轉必審、凡進必審”，同時要形成自查與外部監督互動的機制。對於待提拔的領導干部，檔案必須交叉審核，層層把關。
據新華社
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