薄薄一張証，讓億萬人獲得什麼？

時間： 2015年12月14日00:03 來源：山西新聞網--三晉都市報

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《居住証暫行條例》於2016年1月1日起施行
    2.53億人，這是當下中國流動人群的總規模。這個龐大人群有自己的故鄉，但生活在他鄉，享受不到戶口所在地的公共服務和社會福利﹔他們也是所居住城市的建設者和貢獻者，但居住地的公共服務和社會福利，他們還不能平等享受。
    12月12日，國務院公布《居住証暫行條例》，該條例於2016年1月1日起施行。這標志著我國將徹底告別“暫住証”時代。居住証制度關乎億萬流動人口的切身利益，讓我們看一看，這次國家層面出台的規定，賦予了居住証多少“含金量”？
門檻有多高？
    居住証含金量高不高，還得先看難不難辦。
    《居住証暫行條例》這樣規定：“公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本條例的規定申領居住証。”
    一條條分開來看：
    ——居住半年。在一個地方住半年，說明在這裡有長期發展的可能，要求看上去並不高。
    ——合法穩定就業。如何界定就業是否“合法穩定”？你需要有工商營業執照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系証明或者其他能夠証明有合法穩定就業的材料等。
    ——合法穩定住所。你需要提供的証明包括房屋租賃合同、房屋產權証明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿証明等。
    ——連續就讀條件。就讀証明包括學生証、就讀學校出具的其他能夠証明連續就讀的材料等。
    總的來看，目前已經實施居住証制度的城市，對居住証申領設置的“門檻”總體來看要求也大都不是很高。“國家版”居住証在這個方面可以說“惠及更多流動人口”。
福利有多少？
    居住証最重要的含金量，自然是其附帶的各項公共服務。
    《居住証暫行條例》規定，居住証持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。同時還為居住証持有人列出了六大基本公共服務和七項便利。
    六大服務包括：義務教育﹔基本公共就業服務﹔基本公共衛生服務和計劃生育服務﹔公共文化體育服務﹔法律援助和其他法律服務﹔國家規定的其他基本公共服務。
    七項便利是指：按照國家有關規定辦理出入境証件﹔按照國家有關規定換領、補領居民身份証﹔機動車登記﹔申領機動車駕駛証﹔報名參加職業資格考試、申請授予職業資格﹔辦理生育服務登記和其他計劃生育証明材料﹔國家規定的其他便利。
    可以發現，根據“國家版”居住証制度，居住証持有人已能夠享受接近居住地戶籍居民的服務和待遇。尤其是在廣大流動人口十分關注的子女教育問題上，“國家版”居住証明確作出了政策安排。雖然這樣的安排目前還止步於義務教育階段，沒有涉及牽動人心的高考。但是希望還是有的，因為條例也說了：“國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創造條件，逐步擴大為居住証持有人提供公共服務和便利的范圍，提高服務標准，並定期向社會公布居住証持有人享受的公共服務和便利的范圍。”
能不能落戶？
    居住証的另一大關注焦點，就在於是否有轉為戶籍的通道。
    《居住証暫行條例》用了近600字的篇幅，對“國家版”居住証的落戶通道進行了詳細規定：首先，居住証持有人符合居住地人民政府規定的落戶條件的，可以根據本人意願，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。
    然后，針對不同規模的城鎮、城市的居住証持有人落戶條件，條例分別進行了詳細規定：
    ——建制鎮和城區人口50萬以下的小城市的落戶條件最低，在城市市區、縣人民政府駐地鎮或者其他建制鎮有合法穩定住所即可。
    ——城區人口50萬至100萬的中等城市的落戶條件也不高，有合法穩定就業、合法穩定住所、參加社保達到一定年限就可以，而且明確城市綜合承載能力壓力小的地方可以全面放開落戶限制。不過對於城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對就業的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規定，但對住所不得設置住房面積、金額等要求，對社保年限的要求不得超過3年。
    ——到了城區人口100萬至500萬的大城市，落戶條件就開始變高了。合法穩定就業、合法穩定住所、參加社保達到一定年限（不得超過5年）都是必需的。城區人口300萬至500萬的大城市還可以對就業的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。
    ——至於城區人口500萬以上的特大城市和超大城市，條例明確應當根據城市綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度。裡外透著一個字：“嚴”。
    小城市有小城市的“好”，大城市有大城市的“愁”。根據不同城市的實際情況分別確定落戶條件，是符合當下我國城鎮化發展現狀的。實際上，目前我國許多大城市已經為居住証持有人設置了落戶通道。在特大城市中，上海已實施居住証積分落戶，北京正在就居住証積分落戶辦法公開征求意見。“國家版”居住証的出台，將把這些好的做法上升到國家政策層面加以強化。
    專家指出，近年來我國許多城市已經開始探索實施居住証制度。此次“國家版”居住証制度出台后，需要各地及時出台政策跟上改革腳步，將居住証的“含金量”真正兌現為人們的幸福生活。