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一進入3月，在小店區晉陽街上開診所的老崔，就開始忙活診所年檢的事。開了十來年診所，年檢手續他都輕車熟路了，但這一次，多出來的一項：診所負責人的《就業失業登記証》，讓他犯難了。
為辦這個証，上周，他跑了社區跑街辦，甚至還跑到了太原市職業介紹服務中心，來回奔走、講理，都沒能辦下。是哪個環節出了問題呢？3月10日，記者對此進行了走訪。
《就業失業登記証》讓老崔挺為難
老崔是外地人，大學畢業后，在當地的小診所打過幾年工，2003年，就到太原創業，開起了診所，從沒與哪家單位簽過勞動合同，更無解除勞動合同。診所到今年是12年了，今年，負責年檢的小店區衛生局衛生監督所檢查他的《就業失業登記証》。
這下老崔挺為難，自己一直沒有辦過這個証。老崔跑到太原市職業介紹服務中心，對方說要提供身份証、居住証，還有社區出具無業証明，很快就能辦下《就業失業登記証》。
老崔找到社區，告訴詳細情況，請社區出具証明，寫上他無業，然后再到太原市職業介紹服務中心辦理，沒想到社區不給開。
老崔一再要求辦理，社區出了一份証明：依據本人戶口本（服務處所登記），系無業。老崔說，自己去職業介紹服務中心辦理時，受理人員又把証明退了回來：“無業就行了，要前面那些話干啥？”老崔又跑回社區，依然拿不到想要的無業証明。
記者找到老崔居住的社區，社區主任談起此事一肚子委屈：“他明明開著診所，怎麼能說他無業呢？社區要出具了這個証明，不就是弄虛作假嗎？”她說，違規的事情，社區不能做。“我因為沒班可上，找不下正式單位，不得已才開診所。這能叫有單位嗎？擺個小攤叫有單位嗎？在家開個淘寶店叫有單位嗎？這有業無業到底怎麼界定？”老崔很不解。
隻有無業，才能申領？
記者來到該社區所屬的北營街道辦，勞保所工作人員一聽老崔的事，馬上就有印象了：“這個人知道，他先拿著他的診所資料來街辦了，我們這邊辦不了，他又跑到市職業中心，最后又找回社區，社區還又請示街辦。按規定，他真的不符合。”
工作人員指著牆上張貼的“申領《就業失業登記証》須知”給記者介紹，按照小店區勞動和社會保障局勞動就業管理中心的規定，外地人不管有業還是無業，首先得提供居住証，以及參加社會保險等能夠証明穩定就業6個月以上的相關材料。老崔沒有社會保險材料，就隻能回原籍去辦証。
具體到開診所、擺小攤、開淘寶店、打個鐘點工等，是算有業還是無業，勞保所工作人員表示，這些都屬於靈活就業，是就業的一種形式。至於有的人是不是在做零工，這就需要社區去掌握，來出具無業証明給予界定。“但是，必須有証明無業的材料，才能申領《就業失業登記証》。”
為什麼衛生部門在診所年檢時，必須要求提供呢？
小店區衛生監督所一位負責人稱，按照《醫療機構管理條例》《山西省社會辦醫和個體行醫管理辦法》，全民所有制和集體所有制醫療衛生單位的在職人員、停薪留職人員、病休人員、被撤銷行醫資格者，不能申請個體行醫，這個規定一直就有。今年醫療機構要大換証，要求診所負責人必須出具《就業失業登記証》，以証明他除了在診所工作外，沒有再在事業單位上班。她還稱，這個証並不難辦，已經有人提供上來了，都能辦下來。
一位勞保員分析稱，《就業失業登記証》，就是記載勞動者就業和失業狀況、享受公共就業服務和就業扶持政策、失業保險待遇等的一個合法憑証，不管就業還是失業，都應該有資格申領該証。
想體現就業隻能協調辦理
《就業失業登記証》証件首頁上的“使用說明”寫著：“是記載勞動者就業和失業狀況……的有效憑証。”關於“靈活就業人員能不能辦該証”，記者隨機調查了5家辦証單位，均被拒絕了，隻有無業才能辦理。
對此，太原市人社局工作人員稱，目前《就業失業登記証》隻能體現失業登記。其實，這個証除了此功能外，還有面向個人的求職登記、靈活就業登記，以及面向單位的就業登記。但是，現在還沒有接到上級的這一貫徹文件，類似老崔這樣的問題，隻能協調處理。建議老崔以求職登記為由，前去申領。如果再遇阻，可以由上級部門來協調。
至於，外地人員要不要“連續6個月的參加社會保險証明”，太原市人社局工作人員肯定地說，不需要！這項要求早就沒有了。
記者查閱資料還發現，今年2月份，人社部新修改的《就業服務與就業管理規定》開始實施，新規第六十一條明確規定：勞動保障行政部門應當建立健全就業登記制度和失業登記制度，完善就業管理和失業管理。第六十二條也提到，勞動者被用人單位招用的，由用人單位為勞動者辦理就業登記。用人單位招用勞動者和與勞動者終止或者解除勞動關系，應當到當地公共就業服務機構備案。勞動者從事個體經營或靈活就業的，由本人在街道、鄉鎮公共就業服務機構辦理就業登記。
除此，人社部在2014年底還發出通知，要求將《就業失業登記証》更名為《就業創業証》。更名后的《就業創業証》將先向有需求的畢業年度內高校畢業生發放。有條件的地區有望在社保卡上加載就業失業登記信息電子記錄，逐步替代紙質的就業失業登記証明。已發放的就業失業登記証繼續有效，不再統一更換。
本報記者 姬仙果
民生提醒
失業登記的范圍
新規中對失業登記的范圍進行了修改，包括下列失業人員：
（一）年滿16周歲，從各類學校畢業、肄業的﹔
（二）從企業、機關、事業單位等各類用人單位失業的﹔
（三）個體工商戶業主或私營企業業主停業、破產停止經營的﹔
（四）承包土地被征用，符合當地規定條件的﹔
（五）軍人退出現役且未納入國家統一安置的﹔
（六）刑滿釋放、假釋、監外執行的﹔
（七）各地確定的其他失業人員。”
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