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近年來，為確保糧食安全，國家不斷推出惠農措施以提高農民種糧積極性，其中發放糧食直補款是惠農政策之一，而且年年有增無減，贏得了農民群眾的拍手稱贊。
然而，在壺關縣，自實行糧食直補款這一政策以來，一些鄉鎮在實際操作過程中卻偏離了其原本軌道，演變為帶有普惠性的政策紅利，尤其是石坡、樹掌等五個偏僻山區鄉鎮，一些村農戶因種種原因出現土地撂荒現象，但這些農戶依然年年領著國家糧食直補款。據悉，這種現象在其他地方普遍存在。
糧食直補款政策在實施過程中跑了“調”現象主要表現在糧食直補款工作涉及面廣、工作量大，一些村級基層組織因嫌手續繁瑣，就直接採取按土地承包情況平均發放，有的干脆基本上是按人數發放，而不管農戶當年在耕地上是否種植糧食作物，甚至少數承包者因種種原因將土地撂荒，也同樣能夠領取補貼，這樣便在無意中助長了一批坐享其成的懶漢，也失去了糧食直補款惠農政策的意義所在。
還有一個重要問題是，農戶個人轉包出去的土地，糧食直補款應該誰來領取，各地並無統一標准。據了解，許多地方都是誰擁有耕地，誰享用糧食直補款，一些將承包地轉包給別人耕種的外出務工者，仍然可以領取糧食直補款，實際種糧的承包人並未得到種糧補貼。從而挫傷了部分農民種糧的積極性，特別是對種糧大戶影響大。
如何打破糧食直補款吃大鍋飯現象，讓惠農好政策真正惠及種糧農民？筆者建議，首先各地鄉、村組織應明確按糧食實際播種面積發放糧食直補款，具體可參照前一年糧食播種面積為標准。明確轉包的土地，糧食直補款應以轉包后的承包人為發放對象，撂荒土地的承包者或將承包地轉給別人耕種者，均不得享受糧食直補款的優惠政策。
其次可考慮在鄉、村建立農戶糧食播種面積統計台賬，村級基層組織每年應將土地撂荒和將土地轉包給別人耕種的具體情況登記造冊，報鄉鎮農業服務中心備案待查，使糧食直補款發放有據可依。
最后政府應加強相關的服務。比如按實際種糧面積為農戶提供良種、農藥和施藥服務，如規模採購良種、農藥和集中施藥，種一畝糧食的平均成本在40元左右（糧食直補款分為兩項，一項是良種補貼，一般15元/畝﹔另一項是綜合補貼，29元/畝），如果余下糧食直補款，可由鄉鎮農業服務部門平衡調控，用於獎勵種糧大戶。
總之，糧食直補款是“特惠制”，不是“普惠制”。更不是農村的“人頭福利”，糧食直補款政策的對象應是種糧農民，各地應盡快採取有效措施，打破並糾正糧食直補款發放過程中出現的吃大鍋飯現象，使真正種糧的農民能拿到實實在在的補貼，得到應得的實惠，從而進一步提高農民種糧的積極性。
秦鳳鳴
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