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在東北產糧大縣走訪，一個個現代農業園區非常壯觀：上萬畝農田成方連片，灌渠聯網、道路成環。說起效益，當地領導興致勃勃：“大公司運作，規模化經營，1斤有機大米能賣到40元！”效益這麼好，農民能掙多少？領導說，土地流轉給公司，農民拿著地租，還能去園區上班，相當於掙了兩份錢。問起村裡的農民，他們卻不買賬。農民抱怨，一畝地就幾百元租金，公司賺再多，也跟農民沒關系。再說打工，現在種地都是機械化，上萬畝用不上20人，這麼多人哪能都進到園區上班呀？
農村土地流轉是我國當前特殊的國情和特殊的土地產權制度的產物。一方面，不少地區人地矛盾空前緊張，“農地細碎分割，經營規模太小，造成生產效率之低落”﹔另一方面，不少地區卻出現了耕地的大量拋荒棄耕，農民對土地投入的積極性明顯下降。土地流轉應先保障農民權益，不但是市場經濟在農村延伸的必然要求，也是進一步充實土地承包經營權的必然選擇。土地流轉，推動了農村土地適度規模化經營，提高了土地利用率和產出率﹔帶動了農業結構調整，提高了農業經濟效益﹔有利於農科技術推廣，促進農村勞動力轉移，增加農民收入。
但是，土地流轉在實踐中卻成了少數人的盛宴。一些地方的土地市場秩序混亂，非法佔地、非法出讓的問題相當嚴重，利用土地牟取暴利己經成為一些單位和個人 “尋租”的手段。在一些地方，農民拿著土地被圈佔后不及應得1/10的補償，淪落為失地的農民。這種現象還並不是個別現象。數據顯示，2012年流轉入企業的土地面積同比增長34%，2013年同比增長40%。而土地流轉糾紛也居高不下，僅去年全國就受理18.8萬件，侵犯了農民的土地承包經營權。
土地經營權從承包權分離，意在使市場發揮決定性作用，激發農村經濟社會活力。但是，難免有一些地方政府把農民賴以生存的 “命根子”變成了開發商和某些政府或某些領導干部的“錢袋子”。所以，農村土地流轉，乃至新一輪的農村土地制度改革，必須依靠法律，制止公權力肆意侵犯農民的土地所有權。土地問題是“三農”問題的核心，直接關系到9億農民的切實利益，“土地流轉不允許損及農民的合法權益，尤其不能危及保護糧食安全的耕地紅線。
如果說農村土地承包經營權結構的一次分離，是為了解決土地生產過程中的效率問題，那麼，經營權從土地承包經營權二次分離，則是為了有效解決農地資源優化配置問題。如果任由土地流轉成為少數人的盛宴，不但會損及政府的公信力，也會是危及土地流轉政策的執行力。正如一些農民所言，“現在種地都是機械化，上萬畝用不上20人。”沒地種，沒活干，即意味著生活無著落。照此下去，農民還會把承包的土地流轉出去嗎？
土地流轉應先保障農民權益。就當前來說，致力於建立一個保障環境，比讓農民盡快把土地流轉出去更重要。
劉英團
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