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太原離正式供暖僅剩不到一周時間。今年，煤炭價格持續下跌，已達到近年來最低，但供熱價格卻沒聽到下降的消息。於是，建議調整熱價的呼聲越來越高。
根據2005年國家發改委發布的《關於建立煤熱價格聯動機制的指導意見》（下稱《意見》）中規定，煤炭價格的波動和熱價挂鉤，一方浮動，另一方亦應隨之調整。
可是，煤價跌了，太原市民卻沒有聽到熱價下調的消息，這是為什麼？熱價調不調，到底誰說了算？連日來，記者進行了深入採訪。
○記者調查
六成人希望下調供熱價
10月20日，本報開通問暖熱線以后，就有很多市民打來電話，詢問價格問題。
10月23日，記者在西吳苑小區、華信苑小區、公路局宿舍區隨機採訪了近60位市民，60%的市民認為今年供熱費應下調﹔15%的市民認為供熱費並不高，調不調都行﹔25%的市民表示，政府有關部門應及時公布熱力企業運行成本，上調或下降，都應由市場來決定。
事實上，早在兩三個月前，一條關於熱價下調的消息就在微信朋友圈裡熱傳，10月份，隨著供暖季臨近，這條消息再次被瘋傳、轉發，點贊者無數。
這條受到人們追捧的消息內容為“山西省人民政府下發201408223號文件，2014—2015年度取暖費調整！商用每平方米由28元調整為19元，家用由14元調整為9.5元！取暖期10月25日至4月25日！為防止個別供熱公司亂收費，請互相轉發。”同樣一條消息，地點被安在了太原、晉中、運城等多個地方。
記者上網搜索並咨詢省政府相關部門，最終確認這是一條假消息。
消息雖然是假的，但大伙兒迫切希望調整供熱價格的心情卻是真的。“煤價上漲時，供暖費相應上調了，如今煤價大幅度下調了，為什麼供暖費遲遲不降？”採訪中，不少市民都很納悶。
○原因探究
煤價降了，熱力企業為啥說降價難？
熱力出廠價未降低
2009年，省物價局發布《關於調整太原市城市居民供熱價格的通知》（以下簡稱《通知》）中規定，太原市城市集中供熱居民熱價按建筑面積由每月每平方米2.70元調整為3.60元（按使用面積由每月每平方米3.60元調整為4.80元），非居民熱價不做調整﹔區域（燃煤鍋爐）供熱與集中供熱實行同價。當年，煤炭價格大幅上調。
值得一提的是，《通知》中，熱電聯產熱電廠熱力出廠價也做了適當調整：太原第一熱電廠、太原第二熱電廠供城市集中供熱熱力出廠價由每吉焦（熱量單位）13.90元調整為20.00元。
據了解，我國現行的是兩級熱價制：一級是大型熱源廠賣給熱力公司的熱價，表現形式為熱量價格﹔一級是熱力公司賣給用戶的熱價，表現形式為每平方米多少錢。
太原市目前大型集中供熱企業為4家，分別是太原市熱力公司、太原市第二熱力有限責任公司、太原市雙良熱力有限公司、太原市城北熱力有限公司。其中，除太原市熱力公司有自己的熱源外，剩余3家均是從太原一電廠和太原二電廠購買熱源。也就是說，他們自己並不需購煤，隻有20.00元吉焦購熱價格調整，才對他們3家的運行成本有影響。“如果把供熱成本按100%計算，那麼熱源成本佔整個成本的60%，水、電、換熱站等佔20%，原材料、除臭劑佔5%，財務費用、人工成本佔10%，剩余5%為維修費、注水、打壓等費用。”太原市第二熱力有限責任公司有關負責人表示，近幾年，水、電、人工等費用都不同程度上漲，因此，他們的供熱成本一直處於倒挂狀態。不過，某熱力企業相關負責人表示，若他們購買熱源的吉焦價格下降，通過成本核算后，或許供熱價格會略微下調。
目前，該公司下屬的熱源供熱分公司有城南分公司、城西分公司、東山分公司、小店分公司。4個分公司供熱面積約為3000萬平方米，與今年太原熱力公司9000多萬的供熱面積相比，僅佔三分之一。剩余6000萬平方米供熱面積，是從太原一電廠、太原二電廠、瑞光電廠等相關熱電聯產企業購買。
煤價雖跌，但其他費用在上漲
不足三分之一的熱源，煤價的調整對其供熱成本的影響有多大？記者咨詢了太原熱力公司。
相關負責人說，基於燃煤鍋爐的環保要求和熱效率考慮，熱力公司熱源廠用煤一直選用低硫的優質陝煤。“雖然今年坑口價跌到歷年最低，但還有倉儲、短倒、稅金、運輸等費用，等煤炭到了廠裡時，費用基本上翻了一番。”
雖然費用翻了一番，但與煤價最高時的坑口價相比，仍然低了不少。但太原市熱力公司有關人士表示，目前成本與熱價仍是倒挂的。
據其介紹，1994年定價時，熱價為按使用面積算，每平方米每月3.3元。從2000年開始，各項供熱成本逐年上漲，熱價和成本開始倒挂。2009年供熱價格上調，但每平方米（按建筑面積算）算下來仍然虧損1.65元。2011年和2012年，煤價大幅上漲，他們的虧損更多。這兩年煤價雖然降下來了，今年的價格水平接近2009年同期水平，但從2009年開始，構成供熱價格的其他水、電、人員工資等總體又明顯上漲，所以，目前的倒挂情況依然嚴重。“煤價降低，倒挂的窘境隻得到一定的緩解，企業經營壓力仍十分巨大。”該人士表示，盡管財政多年也給予補貼，但與虧損額度相比，仍有明顯不足，“幾乎每年我們都要補貼供熱成本，早些年積攢的儲備資金，已補貼得所剩無幾了。”該人士表示，單從煤炭價格浮動方面來決定熱價調整，並不科學。
○一筆細賬
煤價下跌：區域供熱的小區物業虧本額度縮小
太原北張小區為區域（燃煤鍋爐）供熱，其供熱原理和有著自身熱源的集中供熱企業一樣。
以北張小區為例，該小區有43萬平方米住宅和1.5萬平方米商鋪供熱面積。物業公司按照建筑面積每平方米3.6元的價格向業主收供暖費，“我們供暖需2萬噸煤，煤價沒跌時光買煤就得1000多萬元，2013年，煤價降幅較大，還花了680萬元，今年剛買回來，煤價與去年基本持平，也花了640萬元。”北張小區物業公司相關負責人說。物業可收的取暖費大約有800萬元，這與600多萬元的煤炭成本相差200多萬。但讓人詫異的是，這裡的供暖工作還是虧本運營，煤價下跌只是縮小了虧本額度。
該人士解釋說，供暖費用一般花費在煤、電、人工、設備維修、軟化水處理、鏟渣等方面。“工人工資從800多元一個月漲到了今年的1400元﹔煤渣更不用說了，因為環境治理，很多磚廠已經關閉，廢渣沒人回收，光鏟渣就要花費20多萬元。43萬平方米的供熱面積，供暖五個月，電費需要110多萬元，水費要30多萬元，軟化水處理需要5—7萬元。”
按照2013年的成本核算，北張小區購煤花掉680萬元、電費110萬元、水費30萬元（鍋爐房沒裝水表，價格是估計），6個工人是一班，三班倒需18個工人，再加上一個化驗員和一個組長，20人每人每月要領1200元的工資，人工費要12萬元，3台鍋爐的設備維修費需70萬元（費用不固定，炸管等不確定因素太多），水處理5萬元，鏟渣費用20萬元。總成本是927萬元，比取暖費超出100多萬元。
該負責人表示，小區去年供暖虧損是近幾年最少的一年。
○市民期待
煤熱聯動能早些實施
採訪中，有市民認為，供熱屬於公共事業，企業不應隻關注經濟效益。還有人說，供暖費不應該全部由市民掏，政府應多給予補貼。煤價上漲時，熱費上漲﹔煤價下降，熱費就應跟著下降。
熱電聯產熱力出廠價成為整個供熱成本調價的核心。目前，山西已實現煤電聯動機制，但煤熱聯動機制遲遲未啟動。
2005年，國家發改委、建設部就出台了《關於建立煤熱價格聯動機制的指導意見》，指出熱力價格應與煤炭價格進行聯動。其中提出，當煤炭到廠價格變化超過10%后，相應調整熱力出廠價格。
按照北張物業公司有關負責人的算法，煤價沒跌時大約500元/噸，今年的價格最低是200多元/噸，變化幅度達40%，因此，供熱價格應有所調整。但從2009年起，太原市並未對熱價進行過任何調整。
太原市某熱力企業有關人士介紹，目前，全國大部分城市都未建立煤熱價格聯動機制。一是因為煤熱聯動的前提是供熱成本測算的准確、可靠、合理，以量定價，如果總按供熱面積定價很難實施聯動。另外，現有的煤熱聯動方案不細化，實際操作性不強。
但市民認為，難，也該實施，不能光漲不降。
及時公示成本
目前，熱力價格屬於政府定價。在省物價局335號文件中，用電、氣等特殊供熱方式的，價格由取暖方和供熱方協商確定，供熱方應公示成本。採訪中，不少市民表示，集中供熱也應公示成本，好讓大家心裡有底。
“其實對於取暖價格，我們並不是一定要求下調，只是想明白，我們交那麼多暖氣費，到底都花在哪兒了。”市民張先生說。
“按照政府信息公開條例，涉及公民切身利益的，相關部門應主動公開。”市民趙女士說。
“煤價下降了，熱價沒調，原因是啥，物價部門是不是應該給個說法？”市民杜先生說。
詳細成本為什麼不能公開？成本公示該由誰來督促進行？熱價為什麼沒調整？連日來，記者多次聯系省物價局，未能得到明確答復。
本報將繼續關注此事。
本報記者 趙德偉 實習生 潘晶
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