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近日，《中國企業家》雜志發布“減稅調研報告”，在全國范圍內抽樣調查的100家企業中，超過9成受訪者直言，國家現行減稅政策落實不到位。另據今年4月博鰲亞洲論壇上發布的 《小微金融發展報告2014》顯示，僅有43.1%的參訪小微企業表示享受到了稅收優惠政策，這意味著仍有近六成小微企業未從政策紅利中受益。
為扶持中小企業生產經營，近幾年國家出台一系列優惠政策、措施，涉及稅收、金融、貸款、簡化審批、取消不合理的收費等。但這一系列利好政策為何難落地？近六成小微企業何以享受不到國家減免稅收的陽光？
據分析，主要有兩大原因，首先是減稅規模與力度還顯不足。有專家認為，根據國家財力，我國年減稅規模應達到6000億元左右，但2013年實際減稅隻有1400億元。其次是政府行政性收費仍然偏重，消弭了減稅紅利。近年來經過治理，雖然亂攤派、亂收費、亂罰款問題大幅減少，但與行政職能挂鉤的各種服務性收費卻層出不窮，加大了企業負擔。
在我看來，除了這兩點外，還有一個問題不容忽視，即少數地方揣著明白裝糊涂，中央利好政策被“吃”進肚子。這種上有政策，下有“消化劑”的做法，放在征稅難的現實語境下是說得通的。由於經濟增長放緩，企業效益下降，一些地方出現稅收困難，但仍然層層加碼增稅任務，為完成增稅指標，有的地方巧立名目亂征稅、征過頭稅等問題時有發生。對他們而言，國家減免小企業稅收，豈不等同於“割肉”？故消極應對，能拖則拖就不難理解了。
無須諱言，目前許多中小企業的生存狀態頗為艱難，他們既無壟斷國企所掌控的市場權力，也缺少大企業所擁有的雄厚人才與資金，還缺乏必要的人脈資源，隻能憑一己之力在市場上拼殺。國家減稅免稅政策遭遇“腸梗阻”，無疑加劇了這些企業經營困難。
可見，落實國家惠企政策還須三管齊下，一是根據財力許可不斷增加減稅力度﹔二是要加大清理行政性收費﹔三是切實解決政策落地“最后一公裡”，通過對減稅法規、政策的宣傳讓企業知曉，同時強化執行力，對故意裝糊涂，甚至阻撓落實減稅政策的行政管理部門進行問責。
□尹衛國
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