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——本報記者深入太原市城區6個執法點體驗城管執法
“編者按”
馬路市場是歷史的產物，它為進城務工人員和城市下崗職工脫貧乃至致富發揮了重要作用。然而，在現代化城市加速發展的進程中，馬路市場暴露諸多問題，對城市管理、文明秩序產生重大沖擊，馬路市場留還是去成為人們關注的焦點和熱點。
為此，6月份本版分別以《亂象叢生》《何去何從》《浴火重生》為題，對省城馬路市場留還是去進行連續報道，報道圍繞市場亂象、問題成因、出路對策進行深入探討。刊發后，引起有關部門的高度重視和社會各界的廣泛關注。
城管為維護馬路市場秩序，做出巨大貢獻，付出巨大辛勞，但由於種種原因，一度時期，城管執法遭受非議，城管形象飽受詬病。其中酸甜苦辣，城管人員深有感觸。
7月3日，本報輿論監督部和太原市城鄉管委會聯合舉辦“踐行走轉改當一天城管”活動，記者頂著烈日、冒著酷暑深入太原市城區6個執法點，融入城管隊伍，體驗執法環境。
習慣了圍觀起哄風涼話
記者隨太原市行政執法局迎澤區分局橋東中隊深入城管執法一線。
鏡頭一：並州東街，一位用車賣西瓜的商販，將車停在機動車道邊，看見城管來了，拿著約40公分長、明晃晃的西瓜刀在手裡來回晃動，而城管幾乎束手無策，只是好言相勸把西瓜蓋上，這位攤販並沒有離開的意思。這時有三三兩兩人群往前靠攏，隊員們暫時離開。
鏡頭二：在雙塔寺街省人民醫院對面，一家鮮花水果店長期“伸舌頭”經營，完全佔據了人行道和部分非機動車道，馬隊長讓經營者把非機動車道上的商品收回去。該經營者慢慢地收拾了一會兒突然破口大罵，唾沫橫飛，說著滿口的方言，圍觀的人群越來越多，“你擺你的，不用管他們。”“人家不偷不搶的，礙著啥了？”各種風涼話說得身為“城管”的記者心裡一驚，隊員們倒顯得沉靜淡定。
隊員告訴記者，城管的執法環境就是這樣，商販們不配合執法倒能理解，可圍觀群眾一邊倒地起哄、說風涼話，讓人覺得很不是味兒，也大大消減了執法的威力，增加了違法商販的對抗心理。這時如果強行扣押工具，極易發生沖突。
通過一天的城管生活，記者最大感受是執法沒有威懾力，攤販見了城管就當沒看見，該干啥還干啥。一邊是城市秩序，一邊是養家糊口，城管與商販的矛盾似乎是天然的，但又是必須面對的。
本報記者 姚姬娥 實習生 顧宇春
遭遇辱罵毆打是常事
烈日炎炎，記者跟隨小店區執法局塢城中隊的執法人員來到體育路開元農貿市場。
農貿市場前，兩輛機動車上滿載著正待出售的西瓜，此前幾天，執法人員已經兩次進行過勸阻並提出警告。今天，他們要對經營者使用的台秤進行扣押，在要求其撤離現場時，經營戶不予配合。經營戶質問：“我們不偷、不搶、不違法，靠自己的勞動掙錢養家，有什麼不可以？公家也得讓老百姓生活吧。”在僵持中，七八個執法人員不停地做解釋和說服工作。半個小時后才憤憤地離去。
塢城中隊中隊長說，這一片很難管理，如果硬是堅持原則，就會遭來圍攻，執法人員的人身安全就會受到威脅。他苦笑著告訴記者：“城管人員在執法時遭遇辱罵和毆打是常事，4年前，在一次執法行動中，7個隊員被經營者打得住了醫院，我的眼眶被打成爆裂性骨折，住院治療半年，雖然打人者受到了法律的制裁，但我的眼部卻落下終身的傷痛。”
小店區執法局蔡永福局長無奈地告訴記者：“剛才接到匯報，今天又有一名執法人員在執法中被打傷。全社會應該重視城管人員的執法環境，不能哪兒佔道了、市容臟亂了才想起城管。”蔡永福局長希望能盡快為城市管理立法，規范執法隊伍，配備正式執法人員，依法執法，以維護執法人員和人民群眾的合法權益，保証城市和諧整潔。
本報記者 龐雪峰
6個隊員3種身份
上午10時，太鋼家屬區一間簡陋的平房裡，記者找到了尖草坪區執法中隊長王杰賢。這位46歲的轉業軍人豪爽痛快：“咱還是到市場實地‘匯報’吧。”
出門向東，一條便道兩側早有商販坐攤，王隊長說這裡其實不是政府規劃的市場。“既然沒規劃，為什麼不取締呢？”王隊長似乎早有准備，說：“你算問到點子上了，這麼大個生活區，要不是商販撐著，市民生活都是問題。”城管執法是個每時每刻都有故事的營生，王隊長他們轄區有個80多歲的老革命，按說離休金每月有六七千元，但他還要就地擺攤賣些小零碎，隊員們相勸，這下惹毛了老人，一通折騰，最后隊員帶上禮品登門道歉才平息下來。
“其實我們的工作就像幼兒園的阿姨，時不時就有攤販‘調皮’一下，所有的耐心、好話都給了商販，回家哪有好臉色，媳婦逗我說‘我又沒佔你馬路’。”王杰賢隊長告訴記者，“孩子都不願對同學說他爸是城管。表面看是個執法的，其實位置是最低的，你看這一身制服都穿了七八年了。”“你的其他隊員呢？”記者突然發現一個上午就王隊長一人跟著，“一個中隊就6個人，還3種身份，除了我們兩個正式的，還有兩個協勤、兩個下崗再就業的，他們4個人每人每月工資隻有一千多元。”
下午1時，我們就近找了個小飯店，正好碰上王隊長的4個隊員已經開吃了，每人面前一大碗面，幾根蔥段……
本報記者 王玨 李為民 實習生 朱昊彧
這廣告牌該由誰來管
採訪過不少城管，而當“城管”還是第一次。這頭一次就遇到了一個難題。
7月3日上午11時左右，晉源區行政執法分局義井中隊接到舉報，西峪東街的仁和藥店門口立起兩個廣告牌。中午的太陽火熱地炙烤著大地，但有舉報就必須迅速解決。一到現場就看到兩個嶄新的高約兩三米、長約兩米多的電動廣告牌立在藥店前的人行道中央。陳隊長說：“這種落地式的大型廣告牌該由規劃局監管，但是規劃局認為該由屬地管理，街辦就要求下屬的城管中隊進行處理，我們就隻能處理。”按照執法程序，城管隊員給藥店負責人下達了檢查通知單，要求其下午提供有關戶外廣告的合法審批手續。像這樣，城管執法內容遠遠超出法律規定范疇的事情還有很多。
晉源區分局副局長郭建剛說：“前些天，太原市相關部門集中整治油條攤販鋁殘留量超標的問題，對於城管來說其實沒有技術手段能鑒定，這就挺難。”到了下午4時多，那家藥店也沒有提供相關手續，而再撥打負責人的電話卻無法聯系。陳隊長說：“隻能再等等，明天再去一趟。”
當“城管”的一天結束了，治理佔道經營、流動攤販的過程中，心裡卻不斷疑問：這些問題除了城管管，還有哪些部門也該管管？能否在有效監督范圍內賦予城管更多的執法權？街頭商販能否有條件地合法化，給城管的壓力輕一些，讓他們不再站在公共輿論的風口浪尖？
本報記者 郭艷
無奈的攆與搬
“這不讓擺，讓我去哪兒擺？”“你就不買菜？不吃飯？你們弄這些就是不從實際出發！”7月3日，記者跟著太原市萬柏林區執法局下元街道辦事處執法中隊負責人李利生、隊員殷建國在眾紡路蹲守巡查，眾紡路唐久便利店門口一處菜攤，攤主老爺子就要佔道經營，指著記者一頓“教訓”。
太原市萬柏林區眾紡路曾經是典型的馬路市場，現在馬路兩邊干淨整潔，偶有攤販經營，也都是緊貼著自家房屋門臉。可李隊長說這裡必須有人盯著，沒人盯，過不了一會，佔道經營的小攤販就不知從哪兒冒出來了。像這樣難纏的“釘子戶”雖然只是個例，但也很讓城管執法隊員頭疼，好多次城管隊員幫他搬進去，隨后他又搬出來。這次幾經勸說，老爺子答應菜市場整改好了，不收費就搬進去。巷子口老爺子拾掇的一溜兒一人高的破爛貨，他也答應等兩天就收拾賣了。可記者也擔心這是他推諉的權宜之計。殷建國說：“人們總看到我們搬東西，覺得我們執法生硬，可誰知道我們之前已經說過他們多少次了。而且我們的執法手段也有限，隻能是‘攆’，頂多是‘搬’。”
不覺間，菜攤已經圍了一堆人。人們七嘴八舌，更多住戶支持城管工作：“以前這一條街經常人聲鼎沸、堵得水泄不通。前一段，行政執法車天天巡邏，好不容易才變了模樣。”
“馬路市場是全國性難題。太原市計劃建設一批市場，規范一批經營戶，取締一批攤點，以主干道、十字路口為重點，疏堵結合，破解難題。”太原市城鄉管委會副主任張志杰說。這或許是馬路市場的治本之策。
本報記者 高建華
11年亂擺不挪窩兒
聽太原市城鄉管理行政執法局杏花嶺區分局副局長王建說，78歲的武翠娥老太太在府西街鼓樓廣場上擺攤，11年不挪窩兒。今天10時多，隊員電話報告說，老太太又把攤兒擺到廣場中央了。記者立即和王建趕往這裡。
王建說，去年8月份府東、府西街通車后，鼓樓廣場修葺一新，就擺攤設點進行了清理，絕大多數商販都挪到合法的市場裡去了，但就武老太太堅決不走。
一進廣場，整潔的地面上出現一個擺著氣球、塑料小玩具、遮陽帽等零碎物品的地攤兒，老太太悠閑地坐在一旁椅子上。記者和3名執法隊員一道勸說老人撤攤兒。但好說歹說，老人就是堅持：我無非是擺個攤兒賺點菜錢，又沒妨害到別人。當記者指出廣場是休閑場所，亂擺攤影響市容時，老太太立馬回擊：“能供別人休閑，也能供我賣東西。”當王建表示，給老人在附近的市場裡解決一個免費攤位時，老人同樣拒絕，理由就是習慣這兒了。“遇上這樣的，真是沒轍。”執法隊員面面相覷，毫無辦法。他們說，老人吃著低保，生活確實困難。面對這麼大年紀的人，執法輕不得重不得，隻能是耗費人力，每天死盯，防止她把攤子往人行道和馬路上擺。王建說，像這樣的情況別處也有，挺傷腦筋，還真沒太好的辦法一蹴而就。
本報記者 薛梅
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