壺口瀑布景區：非法採砂滿目瘡痍誰之過？

時間： 2014年06月16日04:21 來源：山西新聞網--三晉都市報

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    黃河是中華民族的母親河，山西吉縣的壺口瀑布又是壯觀黃河的典型代表。毛主席曾在洶涌澎湃的黃河前說過：“你們可以藐視一切，但是不能藐視黃河﹔藐視黃河，就是藐視整個中華民族。”
    然而，在十余年甚至更長的一段時間內，在離壺口瀑布不遠的黃河河道內，非法採砂卻像是寄生在黃河母親軀體上，除之不盡的吸血虫，使母親河的自然景觀、地質環境遭受重創，沿河兩岸滿目瘡痍。
    這些急功近利的瘋狂採砂行為，備受中外游客詬病。6月6日，本報接到一名北京游客發來的信件，信中對於當地政府部門放任破壞壺口瀑布這一國家珍貴地質遺跡的做法進行了一針見血的揭露和譴責。該游客甚至建議重新評定壺口風景名勝區4A級景區的資格。“如果再不取締這些沒有規劃、沒有手續、胡亂採砂、利欲熏心的採砂船，那麼就隻能動真格撤銷其4A級景區的資格，最起碼也應該將其降級處理，才能保住老祖宗和大自然留給我們的杰作。”
    6月11日，記者趕赴吉縣壺口，對游客反映的問題，進行了深入採訪。
一封普通游客的來信
“一百余條採砂船遍布壺口瀑布風景名勝區號稱十裡龍槽景觀的黃河河道裡，轟隆隆瘋狂地採砂，河道裡竟然炸石頭鋪出砂場，開出運砂道路，公路兩邊也到處是鏟去樹木建起的大型砂場，規模很大的砂堆隔不了多遠就是一個，一輛輛長長的大型半挂貨車在景區的道路上來來往往拉砂，塵土飛揚。這些急功近利的採砂行為，關鍵是不僅使整個風景區的自然景觀受到嚴重破壞，而且安全隱患重重，影響了整個風景名勝區的自然環境，這樣的4A級景區讓我們非常失望。”
    這是一封落款上寫著“一名普通游客奮筆疾書”字樣的讀者來信。其中，用醒目的大標題寫著《建議黃河壺口瀑布風景名勝區的4A級景區資格撤銷或降級》。信中寫道：
    “我是來自北京的一名游客，五一前后，我和兩個朋友，來到心儀已久的山西吉縣黃河壺口瀑布旅游。雄偉壯觀的黃河壺口瀑布給我們留下了很深的印象，但是在風景區內游覽時看到的丑陋現象，卻極大地破壞了我們的好心情。懷著善意的目的，我建議有關部門重新評價黃河壺口瀑布風景名勝區的4A級景區資格，對其給予降級甚至撤銷資格的處罰，希望當地領導能高度重視，並且積極採取措施取締採砂船，整治景區亂象，更好地改善和保護壺口風景區的環境。
    “壺口景區是國家4A級景區，國家地質公園和國家地質遺跡保護區，還是國家重點風景名勝區和國家水利風景區，在這樣的國家地質公園，千百年黃河沖刷自然形成的河槽，著名的旅游景觀十裡龍槽裡，看到的竟然是一百余條在黃河河道裡馬達轟響瘋狂採砂的破爛採砂船，和堆得山一樣高的砂堆，實在讓人倒足胃口，人們來景區就是來看風景的，這樣嚴重污染和破壞生態環境，沒有任何手續，被當地人叫做‘北海艦隊’的採砂船堂而皇之地出現在全國以及海外游客的眼皮底下，背后一定有利益輸送，權錢交易，當地政府官員對此難辭其咎。
    “對於當地官員自毀長城，放任破壞國家珍貴地質遺跡的做法，我代表廣大游客呼吁並建議重新評定其4A級景區的資格，如果再不取締這些沒有規劃、沒有手續、胡亂採砂、利欲熏心的採砂船，那麼就隻能動真格撤銷其4A級景區的資格，最起碼也應該將其降級處理，才能保住老祖宗和大自然留給我們的杰作。”
觸目驚心的採砂亂象
6月11日晚11時許，記者趕到吉縣壺口，對信中反映的問題進行了探訪核實。
    壺口下高速，再行十余公裡過壺口收費站不遠，記者來到游客信中描述的岔路口，導航顯示，面前南北走向的道路是309國道。
    早在過壺口收費站時，就看到一輛輛大型貨車轟鳴著迎面駛過，經過收費站出口西側的一處自動過磅檢測治超點后，隆隆駛過收費站。記者發現，這些重裝貨車大都來自三岔路的左側，也就是309國道以南。於是，順著貨車前來的方向一路探訪。
    讓記者沒想到的是，三岔路口以南數百米處路西就有一座大型砂場，十余輛大型貨車排隊停靠在路邊等著裝砂，砂場內燈火通明，大型裝載機轟鳴著將砂子裝滿場內的貨車。路邊一個牌子上寫著“洪源沙場”幾個鮮紅的大字。
    沿309國道一直往南，路邊隔不遠就有一座甚至數座砂場。正如信中所述，這些砂場或是將路旁的山體切掉部分，或是除去草石，用土石鋪墊，造出一處平地。河道內的採砂船抽出的沙子晒干后，就運到這裡囤積、銷售、運走。不到10公裡的路上，至少有20余座砂場在營業，拉砂車輛一輛接著一輛隆隆駛過。
    記者發現，這些砂場大多集中在壺口收費站以南的路旁，壺口收費站以北，309國道黃河大橋以南隻有少數幾家隱藏在河槽之上。在壺口鎮政府對面，一條被碾壓的浮塵滾滾的破爛道路伸向了下面巨大的採砂場。但是，記者沒有聽到深夜的黃河河道裡有採砂船作業的聲音。
    第二天一早，就聽到了河道裡傳來的馬達轟鳴聲，順著聲音，記者來到309國道黃河大橋上，隻見大橋以南不足百米的河道內，竟然有至少9艘採砂船在隆隆作業，巨大的馬達轟鳴聲伴著回聲響徹兩岸，難怪當地人稱這些採砂船為“北海艦隊”，果然氣勢很大。
    記者發現，這些採砂船都由一至兩根固定在黃河兩岸的繩索牽引固定，每艘船都有一根粗大的白色塑料管伸到岸上的砂堆處，一股股渾濁的水流從管口噴涌而出，傾瀉在河槽上的砂堆上。砂粒沉積下來，余水又回流至黃河。每艘船上有兩名船工作業，岸上的砂堆處也有一人照管。
    記者沿大橋北側石欄下到河槽內，卻意外地發現一股藍黑色，散發著扑鼻臭味的污水，從岸上石欄處一間磚屋內嘩嘩流出，蜿蜒著流進黃河。磚屋背后，一根隱蔽在草叢中的粗大的白色水管從路基下伸出進入磚屋。這條污水形成的黑線，在黃河大橋上就可看到。
    順著黃河河水兩側的寬大河槽一直往南，記者發現，河槽中不時有這樣巨大的砂堆擋住去路。砂堆之間還時常會見到河岸上排出的發黑污水。而且，記者驚訝地發現，河槽中“孟門古渡”等歷史遺跡也被巨大的砂堆掩藏了昔日的輝煌。由於不時有巨大的砂堆阻擋，記者無法沿黃河沖刷而成的壯美河床繼續前行。返回后駕車沿黃河往南一路探訪，在孟門河心島附近再次發現二十余艘正在作業的採砂船。一路細查，記者發現黃河下游309國道黃河大橋以南一直到臨汾吉縣高速的黃河大橋，在不到10公裡的距離內，在河道內作業的採砂船至少有40艘之多。黃河東岸隸屬於山西省吉縣壺口鎮管轄范圍的採砂現象比黃河西岸屬於陝西省宜川的採砂行為要更加嚴重。有十余艘採砂船甚至在臨吉高速的黃河大橋下瘋狂採砂。非法採砂的黑手早已伸到黃河壺口瀑布國家地質公園內，多個景點受到牽連，地質遺跡不同程度遭到破壞。
    在河邊，記者看到一輛小汽車被掀翻在土堆裡，有村民告訴記者，這是因為採砂船日夜不停地採砂，附近的酒店因此生意很受影響，不勝其擾后將一輛汽車堵在拉砂車輛的過路處，結果被採砂船主掀翻后推到那裡。
    也許因為記者探訪的時間不是小長假旺季期間，景區內強行拉客攬客現象很少見到，賓館的住宿費用也在正常范圍之內。在景區飯店就餐時，其價格高於正常價格，一個小碗炒面12元，一碟簡單的涼菜拼盤要到18元。
滿目瘡痍為何頑疾不除
6月12日下午，記者來到壺口風景名勝區管理委員會（簡稱風景區管委會）採訪。一位工作人員告訴記者，景區管委會主任，由吉縣縣委副書記姚煥章兼任，姚副書記正在吉縣開會，不在景區。隨后，管委會風景管理局局長蘭鳳鳴和執法大隊負責人接受了記者採訪。他們告訴記者，對於黃河河道採砂的亂象，風景區管委會也很憤慨。管委會也曾對其進行過檢查，但採砂船自稱有黃河水利委員會和縣裡的相關審批手續，由於管委會沒有執法權，無法對其進行有效的管理，所以對其無能為力。一位工作人員告訴記者，採砂船的船主都是吉縣本地無人敢惹的“黑勢力”。
    蘭局長告訴記者，去年曾有媒體對吉縣的非法採砂現象進行過報道，縣裡非常重視，主要領導專門就此做過批示。他拿出一份《中共吉縣縣委督查室督查督辦件呈辦卡》，其主要內容是，2013年9月13日，臨汾市市委書記羅清宇同志在《臨汾網情》中對《山西吉縣：非法採砂危及黃河大橋，兩岸山坡滿目瘡痍》稿件做了有關批示后吉縣縣委縣政府主要領導對此非法採砂事件的批示。其中，吉縣縣委書記郝忠祥批示：請劉浩縣長安排。並提出景區內由姚（煥章）副書記負責，景區外由白（佔奎）副縣長負責，維護連由馬（廣禮）部長負責，全部禁止非法採砂。搞好疏導工作，協調上級水利部門規劃出合理區域。
    根據此文件，蘭鳳鳴表示，風景區管委會負責的是景區內。他認為，壺口風景區的核心區就在壺口主瀑布以南至309國道黃河大橋的一段區域，而非法採砂主要位於黃河大橋以南，所以其具體管轄應該歸當地壺口鎮政府和吉縣政府。
    在蘭鳳鳴提供的一份材料中，記者注意到這麼一句話：“按照國務院批准的《壺口風景名勝區總體規劃》、《風景名勝區管理條例》，風景區管委會認真貫徹‘嚴格保護，統一管理，合理開發，永續利用’的十六字方針，加強對風景區資源開發的領導和保護，依法制止景區的亂採山石等破壞景區資源的行為，制止景區的亂開發和違章建設。”
    在壺口鎮政府，記者見到了鎮長葛吉平，提出僅佔用其幾分鐘時間了解情況，但其連聲稱有急事，隨后迅速離去。記者無奈對其進行了電話採訪，他告訴記者，黃河河道及其兩岸是國有土地，歸黃河水利委員會管理。鎮裡隻負責監管集體土地，並稱鎮裡沒有收過砂場一分錢，具體問題其不便回答，讓記者直接找縣裡。
    記者在網上查詢時注意到，壺口景區過度採砂的現象已持續多年，臨汾市、吉縣等相關部門對此也進行過不止一次措辭嚴厲的查處和取締行動，但最終只是雷聲大雨點小。省內外媒體也對此進行過多次報道，有報道甚至晒出吉縣安監局給非法採砂船出具的38萬元的管理費收據，直指當地政府部門坐視不管，隻為坐收漁利。但非法採砂仍然我行我素。
    早在2008年，由臨汾市水利局相關部門組成的整治河道採砂調查組曾趕赴吉縣壺口景區調查了解情況，在吉縣水利局和風景區管委會的配合下，調查組通過實地察看壺口景區河道採砂現場，在黃河大橋南600米的黃河河道上有兩處採砂點，並在河道上堆放有大約5000方的砂堆，而這兩個採砂點沒有採砂許可証，屬違法採砂點。隨后，調查組召集吉縣水利局和風景區管委會相關人員座談，指出：黃河壺口瀑布為國家級風景名勝區，任何單位和個人不得在黃河壺口風景區的河道內從事採砂行為。並要求吉縣水行政主管部門和風景區管委會要舉一反三，認真排查，對違法採砂行為要發現一處取締一處，決不姑息，嚴防濫採濫挖河道採砂行為死灰復燃。
    2013年8月27日晚，吉縣副縣長白佔奎、公安局長王洪在壺口鎮主持召開“黃河河道採砂治理現場會”，會上，縣水利部門負責人就黃河河道私挖濫採情況進行通報﹔縣公安、國土、安監、交通等部門負責人分別就黃河河道採砂治理工作進行了安排，但會議過后，非法採砂仍然規模龐大，並呈越演越烈之勢。
景區劃分成了推責借口
依據《中華人民共和國河道管理條例》等相關法規規定，在河道內從事採砂活動，必須在辦理採砂許可証后方可進行。
    在吉縣水利局，副局長陳某接受了記者採訪。他告訴記者，河道採砂的規劃和審批應由水利行政部門參照國家有關法律法規執行，但黃河採砂的管理權卻沒有明確劃分。一般來說黃河上的重點河段和重點區域，由黃河流域管理機構黃河水利委員會（簡稱黃委會）來進行管理。
    就黃河壺口段的採砂問題，縣水利局曾向山西省水利廳和黃委會溝通過，但兩家互相推諉。省水利廳認為《山西省河道管理條例》明確規定黃河上的採砂許可証不由其批准。而黃委會稱其隻按國家水利部的所授權限進行管理，但水利部給其的授權裡沒有黃河採砂的審批一項。“此前，黃委會曾向水利部申報，要求獲得審批權，但部裡沒批，據說是因為省裡和黃委會對收取的採砂費的分配問題未達成共識所致。”陳副局長表示，山西省境內黃河邊上各縣的採砂作業，全部處於這樣一種無序狀態。水利部門隻能在每年6月至10月汛期之前，向採砂企業下發停工通知。但一河之隔的陝西省的部分採砂場卻持有採砂許可証。
    2008年，吉縣縣委曾成立過一個黃河採砂整治領導組進行過管理，組長就是現在的壺口管委會主任姚煥章。由縣裡各相關部門按各自職能管理，由縣安監局牽頭收取一定的管理費，統一交至縣財政。但一年后，姚調任至管委會，該領導組也隨之停止管理。“還牽扯一個問題。吉縣縣政府與壺口管委會是平級單位，地域上沒有明確劃定管轄區域，也沒有明確劃分管理職責。而且較早之前，據說管委會同意砂場在309國道黃河大橋附近上下游開採，砂場也曾給管委會交過錢。”陳副局長說。
    “2013年，吉縣縣政府決定將黃河採砂先臨時管理起來，雖然政府管理也不合適，但總比他們一直在那裡亂採合適。”陳副局長拿出《吉縣人民政府關於規范黃河採砂管理的實施意見》和《吉縣人民政府黃河河道採砂禁採公告》兩份材料。稱2013年9月23日，按照縣裡安排，縣水利局拿出了實施方案，為黃河採砂劃分了禁採區和禁採期，並提出了辦理臨時採砂許可的程序。草案拿出后，縣裡召開了政府協調會議進行了討論。但不知什麼原因，時間過去近一年，這個實施意見卻依然隻停留在紙上，一直未得到實施。
    記者注意到，這兩份材料劃分的禁採區為：1.壺口瀑布景區核心景區：即小船窩至霸溝橋﹔2.臨吉高速黃河大橋上、下游500米工業園內﹔3.提泵站工程取水口上游200米至下游150米內﹔4.維護連駐軍部隊范圍內﹔5.影響河勢穩定或影響文物保護的其他不符合採砂條件的區域。黃河防汛汛期（指6月至10月）和冬季凌汛期全面禁採，其余時間為可採期。
    公告還要求，2013年9月29日前，禁採區所有砂場務必自行關閉，撤離採砂設備，清除砂堆，清理砂場，恢復河道原貌。
    《實施意見》提出了黃河採砂的臨時管理辦法：即由採砂企業提交採砂申請，申請應注明具體採砂區域及採砂船數。所在地村委及鄉政府簽署同意意見並蓋章后，填寫採砂許可審批表，先由縣水利局初審，對符合採砂條件的採砂戶依法依規做出初審意見后報上級水利部門。在省水利廳正式採砂証下發前，為確保縣域建設用砂不受影響，由採砂戶填寫吉縣黃河採砂申請審批表，水利、國土、交通運輸等部門按各自部門規章做出審核審查意見后，縣政府採取臨時採砂許可的方式暫許採砂戶進行生產。各職能部門依據各自職責權限嚴格加強採砂企業日常監管，確保安全規范運行。
    但是，這一方案最終擱淺。
    吉縣國土資源局副局長馮三勝也認為是採砂許可証的前置許可沒有進行，才導致各部門無法正常管理。而非法採砂區域是否屬於景區范圍，也成為吉縣縣政府和壺口管委會推諉的重點。馮三勝也告訴記者，至少是在2008年以前，風景區管委會曾默許在309國道黃河大橋以南的採砂行為，並收取過費用。而2008年，吉縣各部門統一對採砂戶收取了管理費。採砂戶想當然地認為自己的採砂行為是受管理的。“都怕擔責任，都不擔當。”馮三勝說。
    但實際上，壺口景區的採砂行為，除了採砂許可証的問題，公路兩側動輒數畝的囤砂場地，也是吉縣縣政府繞不過的問題。馮三勝稱，數年前，他曾分管此工作，並為16座砂場辦理過臨時佔地許可証，但該証兩年的有效期過后，就再沒辦過。至於這些砂場所佔土地的性質，其稱：“黃河河道內是國有土地，除此，應為集體土地。”山體破壞后建成公路，按道理也應有相關手續，但馮三勝坦承，這些砂場現在都沒有任何佔地手續。“不允許再佔事實上不可能，他的砂抽上來，總得有地方堆。”
    讓記者驚訝的是，分管土地監察的王副局長表示，他們曾對這些砂場的佔地問題做過處罰，所以不能再罰。“行政處罰一次就不再罰了。”按其說法，這些違法佔地行為在處罰過后就被默許。
    6月13日中午，白佔奎副縣長告訴記者，他剛剛召集了有關部門負責人召開了一個緊急會議。已經讓所有砂場下午全部停工，“下午把船拉上岸，讓他全部停了！而且我們採取的是一家一戶的老板到現場開會，簽字的做法。”他還表示，這一工作早在今年5月份就做了安排，與記者採訪無關。“景區以外是我管，景區以內是管委會管。得把景區內外分清楚，景區的界限分清楚。景區在哪兒呢？在景區介紹裡就有孟門景點。孟門就在黃河大橋以南。”白佔奎認為管理區域的劃分問題必須弄清楚，也就是說正在進行非法採砂的各個區域應該具體劃分，究竟歸管委會管理還是當地縣政府管理。“問題的要害就在這。政府該管，但管委會應該配合。先劃定界限。”
    當天下午5時左右，記者返回壺口景區，但是根本沒有看到白佔奎所說的將船拉上岸，採砂場全部停工的景象。拉砂貨車仍然來往於公路邊的各個砂場，在309國道黃河大橋以南百余米處，那9艘採砂船仍然轟鳴著，加大馬力抽砂，砂漿順著砂堆流滿了河道，也沉甸甸地流在了記者心頭。
    吉縣壺口景區的非法採砂究竟能否剎住，壺口瀑布國家4A級風景區的招牌將如何保留，本報將持續關注。