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“小升初”擇校亂象歷來為人詬病。按照1月份教育部免試就近入學的精神，我省及各市相繼出台2014年“小升初”政策。政策的具體內容怎樣，實施效果又如何？經對全省11市政策做比對調研后，山西省教育科學研究院近日發布《2014年山西省“小升初”政策分析報告》
“免試就近”非自今年始但今年真做了
“免試就近入學”早在1986年就被寫入 《義務教育法》，2006年重新修訂並施行的 《義務教育法》再次重申這一原則，但義務教育階段擇校亂象卻愈演愈烈。今年1月，教育部頒布《關於進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，我省及各市依此相繼出台2014年“小升初”政策。
山西省教育科學研究院近日發布的《2014年山西省“小升初”政策分析報告》（以下簡稱 《報告》）認為，全省11市政策不折不扣強調了“免試、就近、劃片、分配”的要求，充分尊重各市縣實際情況，緩解了擇校熱潮。瘋狂的擇校和跨區搶生源不再明目張膽、遍地吆喝。
全省99.99%的公立學校採取免試入學方式，私立學校、公參民學校沒有出現以往熙熙攘攘的考試場景。老百姓意願被尊重的比例大大提高，弱勢群體、特殊需要照顧群體得到應有關照，進城務工人員隨遷子女、軍人家屬、烈士子女、殘疾人等均在文件中特別提出。
農村孩子進城上學變得更加容易。各市縣都對進城務工人員隨遷子女“小升初”開辟了無障礙通道，有的在學區內解決學位，有的指定專門接收學校。
如何劃片，能否擇校需否測試
“小升初”免試就近入學，老百姓最關注6大問題。一是如何劃片，片內能上哪所學校？二是片內入學需什麼資格、証件？三是片內能不能擇校？四是跨片能否擇校，怎麼擇？五是跨區或縣能上嗎？怎麼上？六是什麼情況下需要測試，測試的內容形式有何要求？針對上述問題，各市縣都有哪些具體規定？《報告》對此做了總結。
多校對多校、多校對1校、直升成為劃片主要模式。從11個市來看，太原市、大同市城區基本以多校對多校、多校對1校為主，其他市（縣、區）城鎮多採取分學區劃片，鄉鎮農村以直升為主。
低門檻讓想來上學的都有學上。全省“小升初”劃片入學基本依據3種類型的資格憑証，一是以戶為主，兼顧房產（陽泉、臨汾、呂梁、晉城、長治、朔州）﹔二是以房為主，兼顧戶口（運城）﹔三是戶房一致（太原、晉中、忻州、大同）。隨遷子女入學雖然要求提供相應資格証或協議，但這些都是進城務工家庭常規具備的。
擇校空間變小，難度加大。對於擇校生，各市文件鮮有提到，尤其對於擇校生指的是學區內擇校、跨區擇校還是跨市縣擇校，均沒有明確界定。運城、晉中、長治“嚴禁跨區縣擇校”。太原、陽泉、呂梁、晉中規定，跨學區、跨縣區擇校不能享受優質普通高中到校指標政策。
初步建立分批分次的錄取模式。全省“小升初”生源主要分有戶有房、有戶無房、無戶有房、無戶無房4類。對於不具備就近入學資格的，各市普遍採取相對就近分配、調配、分配到指定學校、隨機派位等入學方式。
個別市縣對“免試”解讀存在歧義。省教育廳文件規定“免試”是指“禁止任何形式的考試及變相考試”，目前全省公立學校基本實現了免試入學，民辦學校以自主招生為主，也有個別市縣進行面試、面談、能力測試、編班測試或依據六年級成績劃片編班。如呂梁市民辦學校可以進行能力測評和面試，太原市民辦學校可進行面談。
通過電子學籍系統平台進行錄取，給暗箱操作設置了 “防火牆”，大大減少了超計劃招生和借讀現象，班容量也得到控制。
框架已搭建公平機制待形成
課題負責人、山西省教育科學研究院戰略研究中心主任汪華英表示，免試就近入學的初衷在於，保障城鄉所有適齡兒童享受平等入學機會和教育質量，促進義務教育均衡發展。從各地執行的政策看，雖然總體框架已經建立，但在細節落實上還遠未形成公平機制。
城鄉兒童的平等入學機會被戶籍分成不同批次，機會平等打了折扣。在全省各市縣，戶籍仍然是入學及劃分批次的主要門檻。尤其在省會城市和地級市，“無戶”學生一般在第三批次或更后批次，屬於調配或到指定學校就學。隨遷子女大多被調配到弱校。
實際執行方案存在誤讀和偏差。面談、素質測試等各種名目的“免試”方式還是想把學生分成三六九等，是一種生源選拔。“就近”也不應僅針對“有戶籍”學生，而是指所有申請入學的學生。相對就近、調配到指定學校、分配等已經讓“就近”變了味。
焦點不是有學上而是上好學
各地政策均沒有提到對老百姓認可度不同的學校差異怎樣統籌。“或許是不敢直擊矛盾焦點，不敢直面百姓訴求，就採取了回避態度。”汪華英說，11市文件對此均沒有明確表述，隻有太原市提出 “學位嚴重不足的增加學位數量”，但增加多少，怎麼增加，誰能佔到，均未明確。
《報告》指出，近10年來，信息化工程和校舍建設的重點均在農村，但農村生源卻一直以較大幅度流向城鎮。適齡兒童在城鎮上學比例佔70%以上，農村不到30%。
“資源配置要跟著學生走，永遠不要期望學生回流。”《報告》建議，樹立大區域統籌理念，將群眾需求較大、訴求強烈的學校每年撥出一定比例的學位共享指標供應到其他學區，並將市區、城區的交叉區域確定為“公共就學區”，附近孩子均可享受就近入學。
擇校屬正向行為關鍵在引不在堵
“在優質資源有限背景下，通過政府分配取代自然博弈，是不是一種新的不公平？”汪華英表示，遏制擇校熱，加快教育均衡發展、優質發展才是硬道理。均衡發展的過程就是特色形成過程，而不是千校一面、過度標准化。
“小升初擇校是一種正向行為，關鍵不在堵，而在引。”《報告》認為，政府的職責就是建立一種統籌分配與選擇的平衡機制，讓老百姓學會使用選校規則，逐步達至人人都能自然升入最適合自己個性特點的學校。
《報告》建議，制定全省基礎教育選校指南，為老百姓提供選擇的基本依據。指南框架要包含選校原則、方式方法、學校特點、可收學生名額、特色學校的入學條件、辦理時間和手續等，並將所有學校按照統一指標體系進行客觀排列﹔提前一年將學校招生規模、名額和選校指南發給家長，並在相關網站公示，引導大家做出理性選擇。
同時，政策制定要更多傾聽百姓訴求。“就近”不僅要考慮距離遠近，還要考慮情感就近、工作就近等。
本報記者 鄔帥莉
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