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自己熟悉的電話發來短信，登錄其提供的網站，銀行卡上的存款卻不翼而飛，原來是偽基站在搞鬼。據不完全統計，每年通過偽基站發送詐騙、賭博、推銷、中獎等短信近千億條，已成為社會一大公害。
偽基站是如何向我們的手機發送詐騙短信的？銀行客戶的存款又是如何被騙取的？為什麼偽基站屢禁不止？記者通過實地採訪，走訪相關部門為大家揭開偽基站的神秘面紗。為了使無線電管理走向法制化，目前，《山西省無線電管理條例（草案）》已提交省人大。
A偽基站的幾宗罪
冒充公眾客服 發送詐騙短信
當看到是自己熟悉的手機號碼或5位數客服發來的轉賬短信，你會不會將錢轉過去？前不久，太原市民李女士收到中國移動10086發來的短信，內容如下：“尊敬的用戶您好：您的積分已滿兌換367.89元現金禮包條件，請用手機登錄http://wap.10086zjt.com下載並打開激活中國移動客戶端領取。【中國移動】”
“收到短信當天，我登錄了短信提供的網址，並按照提示輸入姓名、身份証、銀行卡號等信息。”李女士說，反反復復輸入三四次，也沒看到自己的賬戶裡轉入現金，當時也沒當回事，可第二天再次查看賬戶時，卻發現之前存入的1萬元莫名消失了。
像李女士一樣，我省不斷有手機用戶投訴，一些不法分子冒充中國農業銀行（95599）、郵政儲蓄銀行（95580）、中國移動通信公司（10086）等客服號碼，發送“從您名下賬戶扣取年費××元”“您的手機銀行過期，請登錄管理網站wap.psebcc.com激活升級”“您的積分滿足兌換現金××元”等詐騙短信，誘導手機用戶登錄“釣魚網站”，騙取客戶的銀行卡號和密碼，竊取銀行卡上的資金。
省無線電管理局相關負責人介紹，目前，通過偽基站發送的短信主要是兩種，一類是相關公眾客服電話號碼發送的詐騙短信，一類是以發短信而獲利的商業廣告。
“綁架”手機用戶 強行推送垃圾短信
省無線電管理局工作人員介紹，手機接打電話、收發短信都要通過基站來完成，正規的基站都有固定的運營商，如移動、聯通、電信。而偽基站卻是個人組裝的，一般情況下，一部無線電發射設備加上一個筆記本電腦，再配上相應的軟件就可簡單組成，偽基站也因組裝簡易、體積小、易攜帶，經常被不法分子放入汽車后座或放入旅行箱中開（帶）至人口密集的商業街或銀行附近，發送詐騙短信。
我們使用的手機又是如何接收這些垃圾短信的呢？手機大約每5秒鐘尋找一次基站，當偽基站打開時，不斷調大功率，如果大於附近基站發射的功率，就會使這一范圍內的手機優先接收偽基站的信號，手機會自動連上偽基站，中斷與正規基站的聯系。如果當您的手機信號滿格，卻不能正常對外撥打電話、收發短信時，那麼就很有可能是接入了偽基站。此時不要慌張，偽基站會導致用戶8-12秒短暫的斷網時間，盡可能等一段時間或換個地點再撥打電話。“和以前常見的詐騙短信相比，偽基站的危害特別大。”省無線電管理局相關負責人表示，以往的詐騙短信很“低級”，都是用一個陌生的手機號碼群發短信，但偽基站的運作原理完全不一樣，這種高科技設備可以控制每天發送的廣告條數，編輯好的垃圾短信，隨便一發就是幾十萬次，而且可控制發送短信頻次和時段。
誘騙登錄“釣魚網站”竊取銀行卡號
李女士仔細回想當時被騙的經過，“其實，最關鍵的是那條短信與平時收到的移動客服短信一模一樣，發送號碼也是10086，出於這種信賴，我才在其提供的網站內輸入了自己的銀行卡號和密碼。”
那麼，騙子又是如何通過釣魚網站轉走銀行客戶的存款呢？記者也登錄了鏈接的網址，發現網站針對移動、電信、聯通等不同手機運營商有不同的入口。按照網站提示，記者進入中國移動，之后輸入預先准備的銀行卡號並提供登錄密碼，對方又要求輸入身份証號碼和姓名，最后被要求輸入手機號碼。按照提示完成操作，記者的銀行卡內並沒有轉入相應的金額，因為之前銀行卡賬戶余額為零，所以也沒有出現異常。
銀行專業人士介紹，釣魚網站和官網網址一般隻有一兩個字母不同，因此一定要仔細核對登錄網站的域名。銀行客戶一旦登錄短信發來的網址鏈接，就會被要求輸入銀行卡號、登錄密碼、身份証號碼、姓名、手機號碼等信息。在釣魚網站輸入這些信息后，不法分子就會盜取信息，輕而易舉地將賬戶內的存款轉走。如果騙子進入第三方支付平台，比如利用支付寶等付款時，客戶的手機會發來支付驗証碼，此時，騙子就會給客戶打電話，以系統升級等為由，騙取支付驗証碼。客戶一旦告知，騙子便可輸入完成支付，轉走客戶賬戶裡的錢。《全國首份偽基站短信治理報告》顯示：70.2%的詐騙短信冒充運營商誘導用戶點擊惡意網址﹔19.4%的詐騙短信冒充銀行實施詐騙﹔4.6%的詐騙短信內容為欺騙用戶訂低價機票，誘騙回撥電話進行詐騙。
B違法成本低導致屢禁不止
偽基站組裝簡單、小巧輕便，具有很強的流動性，通常會放置在汽車的后座或后備廂內，在一個地方發射完信號后，車子就開走了，給案件查處帶來極大困難。除此之外，不法分子還經常在銀行附近發送詐騙短信。“從無線電管理方面來說，目前隻能進行事后監管，發現非法信號時，對其進行定位、查處。”省無線電管理局相關負責人介紹，偽基站是一種非法的無線電發射設備，國家嚴禁生產和使用，但由於其生產技術的公開，很多渠道都可以購買到設備零部件，導致偽基站的研發與組裝都十分容易。
同時，違法成本低也是偽基站“流行”的原因。在走訪中，記者發現偽基站根據信號的強弱，售價從幾千元至上萬元不等，一次性購機后，不需要再支付任何費用，而與之相對應的是，偽基站發送垃圾短信的報價,從每天數百元到上萬元不等，成本與利潤的懸殊，導致不法分子寧願舍棄設備逃脫。而另一方面，即使不法分子被公安機關帶走，因取証等方面的原因，也會使大多犯罪分子受不到應有的刑事處罰。
C我省首部無線電管理條例（草案）提交省人大
記者在採訪中獲悉，近幾年我省加大了對偽基站這種新型違法犯罪打擊的力度，不法分子得到了應有的處罰。例如，陽泉市城區法院依照《中華人民共和國刑法》以破壞公用電信設施罪，判處被告人溫吉祥有期徒刑3年，緩刑4年，這是我省首例針對偽基站犯罪案件做出的刑事判決。我省首起使用偽基站冒充中國工商銀行和中國移動客服號碼進行詐騙案，已由太原市公安局迎澤分局以破壞公用電信設施罪，移送至太原市迎澤區檢察院審查起訴。
針對這一新型違法犯罪活動，我省於今年3月啟動打擊偽基站專項行動。據最新數據顯示，通過多部門聯合，截止到12月8日，我省共查獲偽基站90余個，偽基站日均影響用戶數由201萬下降至20萬。與此同時，我省的地方性法規也正在緊鑼密鼓進行中。《山西省無線電管理條例》的制定，是我省無線電管理法制建設的重要內容。該項工作於2012年啟動，2013年5月完成初稿的編訂工作，同年列入省人大五年立法規劃。
目前，我省已召開《山西省無線電管理條例》立法准備情況匯報會，並正式向省人大提交了《山西省無線電管理條例（草案）》。這是我省首部關於無線電管理的條例，標志著我省無線電管理工作即將走上有法可依、依法行政的新歷程，開創現代無線電管理法制化、科學化、規范化的新局面。
本報記者 李晶
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