叩開體育場館惠民之門

時間： 2014年12月04日09:15 來源：山西新聞網--山西日報

分享到：評論：

除節假日和全民健身日開放之外，公共體育場館能否更廣范圍免費或低收費開放

    近日，山西省財政下達資金1850萬元，對山西省體育中心體育場、體育館、游泳館等20個大型體育場館進行免費或低收費開放補助。這是促進全民健身事業發展，支持和鼓勵大型體育場館向社會公眾免費或低收費開放的重要舉措。那麼，作為社會公共資源的公共體育場館，目前惠民開放程度如何？我省哪些大型體育場館在這次補貼范圍之內？目前公共體育場館開放還面臨哪些問題？記者日前進行了調查。
場館冷熱不均市民期待更多免費
    11月27日到29日，記者隨機走訪了省城部分體育場館，發現場館冷熱不均，冬季市民歡迎的室內運動場館鍛煉項目，難覓免費蹤跡。
    “紅燈籠”是山西體育中心的昵稱，這裡也是我省建國以來規模最大、設施最完備的大型體育活動中心，11月27日，記者走進山西體育中心，發現由於這裡離市區較遠，又是冬季工作日，氣勢宏大的建筑群裡人跡寥寥。記者走進綜合館，除了一支網球訓練隊十幾個人佔用一塊場地正在訓練，其余上下兩層十分空曠寂寥。牆上一紙告示顯示，隻有辦理了訓練卡才能開燈在此鍛煉，而辦卡是收費的。
    家住太原市青年路三社區的張海濤經常到附近體育場館鍛煉，他告訴記者，以前省體育館周邊的體育場館都是公共場館，現在不僅室內場館都在收費，室外的聚華體育場也收費，進到體育場館，也很難從收費、設施等方面判斷哪是公共場館，哪是個人投資的，哪是承包經營的。雖然省體育館籃球館曾在國慶期間實行3天免費，但還要提前預約，這對於喜歡鍛煉的市民來說，實在不“解渴”。
    事實上，去年年底，省體育局專門安排了國家法定節假日省本級體育場館設施對外開放事宜，開放場館包括：山西體育中心綜合館﹔山西體育中心室外8塊籃球場、20張乒乓球（台）場、8塊網球場、健身路徑等公共體育設施﹔山西體育中心園區﹔山西省全民健身中心場館設施﹔山西省體育博物館﹔山西省華祥游泳館。春節等國家法定節假日和全民健身日全年共計對外開放12天：全民健身日（8月8日），省本級體育場館設施全部免費向群眾開放﹔其余國家法定節假日元旦等，省本級室外場地全天免費向群眾開放，室內場館適時向群眾開放，收費場館實行半價收費或優惠開放，對現役軍人、學生、殘疾人、老年人等實行特殊優惠。
    雙休日並不包括在免費開放日之中，張海濤告訴記者：平日工作沒法鍛煉，國慶、春節等假日安排出游較多，即使免費自己也難享受得到，其實最期盼雙休日體育場館能夠免費。那麼，這些公共體育場館能不能在更大范圍、更廣程度向市民免費或低收費開放呢？
更多免費開放還有哪些難題
    晉中市體育館從8年前建成時，體育場所有體育設施就全部免費向市民開放，體育館在群體公益活動和法定節假日（除雙休日）向市民免費開放，館內有12個羽毛球場地。開放過程中也遇到一些問題，比如，節假日開放職工得上班，但按照事業單位規定，不能發放補助補貼，節假日加班全靠職工自覺敬業奉獻，也不能雇用臨時工，一到市裡有重大公益體育活動，15個職工全體出動依然人手嚴重不足。
    日前，山西省財政下達資金1850萬元對全省20個大型體育場館免費或低收費開放進行補助，其中中央財政下撥補助資金1385萬元，我省財政1︰1配套了省屬5個場館465萬元。市縣財政負責1︰1配套其余15個場館。以晉中市體育館為例，中央補助資金50萬元，市級配套補助50萬元。對於財政支持體育場館免費或低收費向公眾開放，晉中市體育館館長閻新生告訴記者，他們向公眾更大范圍開放的信心更足了，設想根據明年比賽計劃，安排每個月的開放項目，讓市民賽前鍛煉，賽時觀賽，賽后提高，盡可能利用有限的場地讓更多人參與其中。
    那麼，有了這些補助資金，市民是不是就能無條件享受大型場館優質的體育設施資源了呢？記者了解到，由於條件限制，大型體育場館的所有設施並不能向公眾免費開放。如山西體育中心目前室外籃球場等公共體育設施向公眾開放，但足球場草坪是專業比賽草坪、游泳館是專業比賽場館，具體到不同場館有些設施開放還是有一定難度。另外，一些外部條件也制約著體育場館的開放。山西體育中心周邊設施還在完善中，目前尚無一條公交線路直接經過山西體育中心﹔如果市區居民駕車前往，返回市區時在濱河西路又沒有調頭處需繞行﹔作為大型公眾活動場所，目前垃圾站仍未建設等。記者了解到，山西體育中心體育場、體育館、游泳館此次補貼額度最大，總計700萬元，但這與山西體育中心龐大的后期完善運營維護資金相比，相距甚遠。僅冬季取暖費一項，山西體育中心一年支出是1200萬元。事實上，大型體育場館運營管理一直是體育界公認的難題，如何在專業設施和公益性間找到結合點，閑置是資源的浪費，經營又不能改變體育設施結構，既保持公益屬性還能贏利以館養館，都是需要破解的難題。
由包袱到財富盤活資源惠民需走改革之路
    “起步就是進步！”一位體育界業內人士說，資金問題一直困擾體育場館免費或低收費向公眾開放。這次國家和各級財政首次專項撥付發放開放補助資金，雖然數額有限，范圍有限，但必將助推體育場館日益走上開放惠民之路。
    但記者採訪中也在思考一些問題。
    如何變“包袱”為財富？體育設施公共資源是城市日益稀缺的社會資源。在寸土寸金的市區，如何才能保障體育場地使用面積不縮水、公共資源不閑置、實際使用效率有提高？目前我省體育場館大多屬於事業單位經營，政企不分經營體育場館存在體制制約，體育場館能不能從體制中走出來，成立國有獨資企業，用現代企業制度對公共體育場館進行經營管理，打破編制限制，採用服務外包形式，解決節假日用人待遇、體育廣告贊助、體育產業經營等諸多問題。體育場館正常維護和運營開支是各級財政一筆不少但不能節省的開支，如何擺脫政府財政供養的“包袱”現狀，實現以館養館乃至以館贏利、以館惠民？其實，現在某種程度上，事業單位人員怕人來得多，人多是負擔，而商業經營則要的就是人氣，人多資源才能活起來，商業活動、廣告贊助才能隨之而來。
    在財政補助力度能夠不斷加大的同時，補助標准能不能多元化？目前財政是以場館座位為標准補助，即按照體育場、體育館、游泳館的座位數分甲、乙、丙三類標准補助，目的在於助力大型體育場館向公眾免費或低收費開放，盤活大型場館的閑置資源，服務公眾。那麼，今后能不能用鍛煉群眾的腳來衡量補助、獎勵標准，讓一些市區小型體育場館在便民惠民方面也可以大有作為？比如，憑身份証件和一定數額的押金辦理市民惠民鍛煉卡，以小時計時，超時扣費，刷卡計次，政府以次數購買或發放補助，讓真正群眾歡迎、人流量大、管理服務到位的體育場館享受到政府補貼、更積極主動地服務群眾？至於去公共體育場館還是去民營體育場館，持卡人自己選擇決定。
    免費或低收費開放的場館是公共資源公益性開放的，要向社會公開，什麼項目開放、什麼時段開放、低收費是打折還是低到什麼程度，需要公開透明，接受社會監督，同時，也能以公共場館的公益開放促進其他場館在提高經營水平、便民利民上做文章。中山市將市屬所有開放場館的開放時間、地點、內容全部在當地媒體公示，值得借鑒。
    目前我省大型體育場館免費或低收費開放具體實施細則正在加緊醞釀制訂中。如何更大范圍免費或低收費開放，補助資金如何使用到位、監管到位，還有待進一步探索研究，市民期待享受更多體育公共福利、體育公益服務。
☆鏈接☆
我省首批補助免費或低收費開放的體育場館
    省體育局:山西體育中心體育場、體育館、游泳館，山西省全民健身中心，山西省體育館;
    太原市:太原市濱河體育中心，婁煩縣文體活動中心;
    大同市:大同市體育館;
    陽泉市:陽泉市體育場，陽泉體育館;
    長治市:長治市體育中心體育場、體育館、游泳館，襄垣縣體育館;
    忻州市:忻州市體育館;
    呂梁市:呂梁市體育館，孝義市體育場、孝義市體育館;
    晉中市:晉中市體育館;
    運城市:運城市體育館。