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據新華社電 近日，河南鄭州獨生子女費收回風波引發社會廣泛關注。河南省計劃生育條例規定，獲准生育兩孩的，要退回已領取的獨生子女獎勵費﹔而國家衛計委通知要求，單獨夫婦申請再生育的，此前已經享受的獎勵不再退還。
2013年11月15日，十八屆三中全會決定，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，標志著“單獨兩孩”政策正式實施。
隨后，今年1月8日，國家衛計委下發《關於貫徹落實〈中共中央國務院關於調整完善生育政策的意見〉的通知》要求：“單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其《獨生子女父母光榮証》，停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。”
據了解，山東、廣東、湖北等省份在制定新計劃生育政策時，也都明確提出無需退還獨生子女費。
然而今年5月，河南省人大常委會新修訂的計生條例卻依然規定，獲准生育兩孩的，應退回已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵。
對河南的這項規定，網民近乎一邊倒地反對。
國家行政學院法學部副主任楊小軍說，國家衛計委出台的通知是一個指導性意見，而不是強制實施的，因此河南省人大有權作出相關規定﹔由於找不到上位法，所以地方這一行為不違法。我國計劃生育法也明確，各省份可結合當地實際情況，制定具體的獨生子女獎勵辦法。
但楊小軍認為，追回獨生子女費的做法並不合理。“享受獨生子女費可以說是‘過去’的事，目前實行的“單獨兩孩”政策是‘現在’的事，河南的這一規定其實違反了立法法中關於‘法不溯及既往’的原則。”
北京大學憲法與行政法研究中心研究員湛中樂也同樣認為，地方人大立法本身沒有問題，但從總體上看，結合到獨生子女政策演變的過程，追回獨生子女費的做法“值得商榷”。
湛中樂表示，“國家衛計委的意見顯然更符合人性、符合法理、符合法不溯及既往的原則。”
專家還指出，各地應當及時根據中央精神制訂或修改計生配套政策，進一步明確細化政策的執行，避免出現更多類似爭議和抵觸。
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未退費亦可領准生証
據新華社電 按政策申請生二孩，被告知必須退還此前享受的獨生子女費——鄭州陳女士的遭遇引發廣泛關注。河南省計生部門有關負責人25日告訴記者，計生部門已要求執行中不將退費作為發放准生証的前提條件，且正積極向省人大常委會聯系，明確細化相關規定的執行。
給陳女士帶來障礙的，是《河南省人口與計劃生育條例》中一條規定，獲得批准生育第二個子女的，應“簽訂計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮証》和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵”。
河南計生部門政法處處長王立英說，這一條款並非針對“單獨兩孩”家庭，而是早在1990年條例首次出台時就已設定，當時設計的目的是獎勵獨生子女家庭，限制一些投機取巧騙取獎勵費的人。此后河南省多次修改條例，但一直沒動這一條。
王立英說，今年5月河南省人大常委會修訂計生條例時，並未就退費的規定作出修改。
他說，為了執行國家政策又不違背地方法規，今年7月2日，河南計生部門專門下發《河南省生育証管理辦法》，明確發証和退獨生子女獎勵費是兩回事，退費不是發証的前提條件。
針對“退費”事件，河南省計生部門已採取補救措施：一是下發通知，要求各地按7月2日下發的生育証管理辦法執行生育証發放，將發証和退費區別開來﹔二是積極與河南省人大常委會聯系，就相關規定的執行問題寫出請示報告，根據新的情況建議省人大常委會就相關條例進行解釋或作出相應規定。
河南省人大常委會法工委法規一處副處長徐兵表示，接到計生部門的請示報告后，省人大將盡快按程序給予正式答復。
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