三問新一輪價格改革

時間： 2014年11月26日02:23 來源：山西新聞網--山西晚報

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國務院常務會議近日部署加快推進價格改革，發出新一輪價格改革“攻堅”的信號。
價格與每個人的利益密切相關。下一步，哪些價格要改？會不會帶來一輪漲價？價格改革是不是意味著政府撒手不管？

1 哪些價格要改？

    一面是老百姓不斷吐槽的藥價“虛高”，一面是醫生按摩理療價格甚至趕不上“洗腳城”的按摩服務的牢騷。“造成這種現象的主要原因是醫藥價格機制沒有理順，公立醫院醫事服務費價格過低，進而滋生‘以藥養醫’。”中國價格協會會長王永治說。
    醫藥價格改革是此輪價改的一個重要領域。記者了解到，國家發展改革委近日已就推進藥品和醫療服務改革的方案向各省物價部門下發征求意見稿，討論全面放開藥品價格並放開大部分醫療服務價格。
    國務院常務會議明確，將改革能源、交通、環保等價格形成機制，穩步放開與居民生活沒有直接關系的絕大部分專業服務價格。
    預期比較明確的是，天然氣價格改革將持續推進。我國已於去年和今年兩度調整非居民用存量氣價格。按照計劃，2015年非居民用存量氣和增量氣價格將實現並軌，非居民用氣價格將逐步放開，居民生活用氣也將建立階梯價格制度。
    在國務院機構改革撤銷鐵道部后，鐵路貨運的價格改革也提上日程。今年年初，我國將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價與上限管理。記者了解到，放開社會資本投資控股的新建鐵路客票及運輸價格等是進一步改革的方向。“主要在與民生關系不直接的非基本公共服務領域推進價格改革，具備競爭條件的領域放開價格，部分具備競爭條件的領域部分放開價格，是此輪價格改革的特點。”國家發展改革委經濟研究所研究員劉樹杰說。
    十八屆三中全會明確，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。
    記者了解到，煙草收購價格、污水處理費和垃圾處理費、一些生產性中介服務價格等均是此輪價格改革研究的領域。“價格改革涉及利益復雜，既要堅持改革的方向，積極推進，又要對方案認真周密研究部署。具體哪個領域的改革先推、如何推，還要視具體情況。”王永治說。

2　價格改革就是漲價嗎？

    “普通老百姓關心的不是政府定價是不是放開，而是放開以后價格會不會漲、質量有沒有保証、服務能不能提升。”在北京工作的大學教師沈強說。
    劉樹杰說，價格改革不等同於漲價。由市場決定價格，意味著價格漲跌由市場供求決定，而合理的價格信號有利於促進市場競爭，破除壟斷，撬動社會資本，消費者可選的商品種類更多，能享受更好的服務，生產者對市場的反應也更靈敏。
    2009年之前，我國成品油價格主要由國家管控。國際油價一路“高歌猛進”中，國內成品油價格與國際原油價格嚴重“倒挂”，生產者沒有積極性，中間商囤油待漲，“油荒”接連發生，消費者詬病不斷。近年來，我國連續兩次完善成品油價格形成機制，油品定價機制越來越透明，市場信號愈加准確，供求也趨於穩定。今年7月以來，隨著國際油價的下跌，國內汽柴油價格已迎來“八連跌”。
    王永治說，當前我國工業生產者出廠價格（PPI）和居民消費價格總水平（CPI）都比較低，國際大宗商品價格回落，輸入性價格處於低位，價格改革迎來有利時機。
    值得注意的是，對於與民生關聯度較高的水電氣等居民用價格，價格改革主要採用階梯定價的方式，確保基本民生需求不會受到明顯影響。
    對於企業來說，能源和環保領域的價格改革可能帶來企業生產成本的提升。伴隨價格改革的推進，國家已決定在落實好定向減稅政策的同時，實施普遍性降費，大力減輕企業特別是小微企業的負擔。

3　政府放開價格是撒手不管嗎？

    煤價跌了，供暖費為什麼不降？大學學費為什麼隻有漲沒有落？一直以來，類似的現象讓百姓對價格管理抱有不少質疑。“調價的依據足不足？壟斷行業成本怎麼監審？漲價的錢用在哪兒了？群眾對一些領域價格不公開不透明的機制有意見。”王永治說。
    國務院常務會議指出，要實行公開透明的市場化定價。要抓緊制定價格改革方案，做到統籌配套，成熟一項、推出一項。
    社會也有擔心，放開價格會不會進入“一放就亂，一亂就收，一收就死”的怪圈？“政府定價是‘一夫當道，萬夫莫開’。現在放開價格后，要有千軍萬馬的力量來維護市場秩序，這對政府監管和執政能力提出更高的要求。”北京大學國家發展研究院教授李玲說。“監管本身也是改革，而且是難度更大的改革。不是政府不再對百姓負責，而是更好地為百姓負責。”王永治說，放開政府定價只是第一步，價格放開后，市場規則、技術和質量標准的制定能不能跟上，政府能不能對不正當競爭和壟斷行為進行有效監管和執法，社會力量能不能發揮有效監督作用，都是亟待破解的課題。

據新華社

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這些年我們經歷的價格改革

    水、電、成品油、天然氣、醫療等資源和產品價格，莫不與公眾生活息息相關。這些年，我們經歷了哪些價格改革？
    電價為理順電價關系，引導居民節約用電，我國從2012年7月1日全面試行居民階梯電價制度。階梯電價第一檔覆蓋80%的城鄉居民用戶基本需求﹔第二檔覆蓋到95%的城鄉居民用電﹔第三檔針對“用電大戶”實行高價政策。
    今年11月，國家發展改革委公布了《關於深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，推動建立獨立的輸配電價體系，正式啟動我國新一輪輸配電價改革試點，這也是電價改革提速的重要信號。
    水價目前，我國一些地區已經實行階梯水價制度。2014年初，發展改革委、住建部聯合發文，要求2015年底前，全國設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。推行階梯水價制度后，各地80%的居民生活用水支出不會增加，其余約20%的居民家庭用水基本生活需求部分價格不上漲，但超出的部分將大幅上調，漲幅為50%-200%。
    成品油價格我國於2013年3月底出台完善后的成品油價格形成機制。按照新機制，國內汽柴油價格根據國際市場原油價格變化每10個工作日調整一次，當調價幅度低於每噸50元時，不做調整，納入下次調價時累加或沖抵。
    新機制運行一年半以來，國內成品油零售價格經歷了12漲17跌12次擱淺共計41輪調價周期。今年7月以來，90號汽油和0號柴油零售價格每升累計分別降低了1.11元和1.25元，國內汽柴油零售價格已普遍回落至“6元時代”。
    天然氣價格我國已於去年和今年兩度調整非居民用存量氣價格。按照計劃，2015年非居民用存量氣和增量氣價格將實現並軌，非居民用氣價格將逐步放開，居民生活用氣也將建立階梯價格制度。
    醫藥價格為擴大醫療服務供給、緩解“看病難”，今年4月，發展改革委等部門宣布放開非公立醫療機構醫療服務價格。
    今年5月，國家取消283種低價西藥和250種低價中成藥的最高零售價，生產企業可在西藥費用日均不超過3元、中成藥日均費用不超過5元的前提下自主定價。
    近期，記者從有關部門了解到，發展改革委已就推進藥品和醫療服務價格改革的方案向各省物價部門下發征求意見稿，討論全面放開藥品價格並放開大部分醫療服務價格。

據新華社

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