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取消總量限制、取消規模限制、擴大經營服務項目……24日，文化部、公安部等四部門聯手出台的“促進互聯網上網服務行業健康有序發展”相關通知，為網吧發展帶來多重利好。
網吧管理被念了10余年“緊箍咒”，如今，網吧發展新規定將從哪些方面助推其轉型升級？文化部門的相關負責人對此進行了解讀。
看點一：總量“鬆綁”，開多少家網吧市場說了算
“取消各級文化行政部門對上網服務場所的總量和布局要求”——這是此次“促進互聯網上網服務行業健康有序發展的通知”中，第一條“完善准入政策，促進公平競爭”的措施內容。
中國互聯網上網服務營業場所行業協會副秘書長郭陽表示，此次調整打開了行業的優勝劣汰之源。“取消總量控制，減少不必要的行政干預，可以激活網吧的競爭，有助於其在市場規律下逐步走上規范化軌道。”
總量限制、不批單體、不准外資、隻准連鎖——自2002年《互聯網上網服務營業場所管理條例》等相關政策頒布以來，我國嚴管嚴控互聯網上網服務營業場所的准入條件，嚴格審批程序。
據記者調查，一些地市從2006年后幾乎未增加一所單體網吧。然而，一些連鎖企業在獲取營業執照后，隻負責賣加盟執照，根本沒有后續管理維護，對分店的設置和經營也無任何規范和要求。“方圓十裡，別無分店。一些網吧即使環境再差，也還是有很多人去。”文化部有關負責人在調研后如是說，政策嚴管讓本可優勝劣汰的一個行業，變成沒有競爭的一潭死水。
看點二：准入“鬆綁”，無論多少台電腦單體店都可開張
此次通知提出，取消對連鎖企業設立的認定，連鎖規模、連鎖方式由上網服務場所自主決定。同時明確，“取消對上網服務場所計算機數量的限制﹔場所最低營業面積調整為不低於20平方米，計算機單機面積不低於2平方米。”
郭陽說，這意味著我國放開網吧單體店的審批，而且降低了網吧的准入門檻，不僅有助於擴大市場總量，而且有利於減少在灰色地帶生存的“黑網吧”。
此前，一些地方動輒要求開網吧計算機數量要達到100、200台，最低營業面積則要求100平方米以上。這樣的准入門檻，導致在一些相對貧困的地區很難開起合法網吧。於是，市場的硬需求催生一批“黑網吧”。
文化部統計顯示，目前我國在冊的上網服務營業場所13萬余家，而無証、無照的同樣有相當數量，主要集中在城鄉接合部、城中村、農村鄉鎮等地。
對此，通知強調，要加大對無証照經營上網服務場所的查處力度。查處中盡量做到依法取締與政策疏導相結合，對具備設立條件的，責令其立即停止經營活動，並指導其依法辦理各項手續完善經營資質﹔對缺乏基本設立條件，尤其是安全狀況惡劣的，要堅決取締。
看點三：經營范圍“鬆綁”，網吧可兼營競技娛樂、電子商務等
此次通知明確：鼓勵上網服務場所，拓展公共文化服務范圍，努力把上網服務場所改造成為適合不同人群，兼具上網服務、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠程服務、電子商務等功能，在文化消費中起積極引領作用的社區信息服務平台和多功能文化活動場所。
“允許網吧拓展經營范圍，改變以‘機時費’收入為主的單一盈利模式，可以豐富場所功能，還可以擴大消費人群，改善用戶結構。”部分業內人士認為，在移動互聯網大舉進軍的今天，尤其是大中城市，網吧的生存空間日益狹小，其轉型升級勢在必行。
文化部有關負責人表示，推動上網服務行業轉型升級、創新經營業態，是提高行業經營效益、提升行業整體水平、改善行業形象的迫切需要，也是降低政府監管成本、提高監管效率、促進社會與行業良性互動的重要舉措。“如果要開展網絡教育，遍布城鄉的網吧就是現成的網絡課堂﹔如果要搞遠程醫療服務，靠近社區的網吧就是遠程醫療服務的服務點﹔如果要搞網絡代購、網絡競技，這些點的分布是最均衡的。”這位負責人說，從這些方面來說，網吧有著自己的發展潛力。
看點四：審批“鬆綁”監管不鬆懈，網吧距中小學不得少於200米
除加大無証照網吧查處外，此次通知還要求，進一步加強對上網服務場所的巡查，重點查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人提供公卡公號或他人身份証件以及接納未成年人長時間連續上網等行為。
根據通知，上網服務場所管理長效機制試點地區，居民住宅院內、農村地區依法取得消防安全手續的合法用房內均可以設網吧，但網吧距中小學校園出入口最低交通行走距離不得低於200米。“事前審批鬆綁，但事后、事中的監管不會鬆懈。”文化部有關負責人表示，文化部將健全重點地區督查制度，根據舉報平台提供的數據，不定期公布重點督辦地區名單，層層公布，直到鄉鎮一級。對市場秩序混亂、監管不力的地區，將通報批評﹔對市場秩序嚴重混亂的地區要限期整改，必要時約談有關部門主要負責人。
據新華社
調查
移動互聯網高速發展，誰還需要網吧？
網吧，一個毀譽參半的行業。它曾為多少人提供方便、帶來快樂，又給多少人帶來痛苦經歷﹔它是許多人的狂歡之所，也是一些人的痛恨之地。
互聯網進入中國20年，本應是互聯網上網服務行業高速發展的20年，但由於政策的限制、輿論的壓力等原因，這個行業一直在夾縫中潛行。24日，文化部等4部門調整管理政策，放開總量限制、經營范圍等審批條件，為這一行業發展“鬆綁”。
人們不禁要問：在移動互聯網蓬勃發展的今天，還需要網吧嗎？
“這個行業仍舊是一個陽光向上、富有現代氣息、極具希望的行業。”文化部副部長項兆倫曾告訴記者，目前全國互聯網上網服務企業超過1200萬台電腦，按照三年更新一次設備的速度，這個行業每年僅是對於計算機的需求就在400萬台左右。
文化部相關統計顯示，2013年我國互聯網上網服務營業場所總收入超過520億元，用戶1.19億人，解決了上百萬人的就業問題。這些數據也表明互聯網上網服務行業並未走入窮途末路。
此外，即使移動互聯網發展迅速，由於其設備和費用相對較高，網吧依然是城鄉低收入家庭，尤其是中西部農村家庭接觸互聯網的主要途徑。
據記者調查，一些地方的鄉鎮將網吧和文化站結合，政府以購買服務的形式設立一些免費區，供當地村民文化休閑﹔在大中城市，網吧也依然有著自己的價值和地位。2013年12月以來，北京、上海、河南、湖南等地相繼開展互聯網上網服務營業場所轉型升級試點工作。部分大中城市鼓勵網吧探索多種業態、進行多元化經營，與網絡代購、網絡競技、棋牌比賽等進行結合。
中國互聯網上網服務營業場所行業協會副秘書長郭陽認為，在互聯網日益成為人們的生活方式和社會日常運行必要條件的形勢下，上網服務行業仍有廣闊的市場需求和創新潛力。此次多部門聯合對行業政策進行調整就是為了推動上網服務場所創新經營業態以適應時代發展要求。
此次，在解禁網吧審批的同時，文化部在總結網吧轉型升級試點的基礎上，還出台了《關於推動互聯網上網服務行業轉型升級的意見》，推動上網服務場所逐步發展成為適合不同消費群體，兼具上網服務、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠程服務、電子商務等功能。
山東大學社會學教授王忠武認為，在信息化時代，鼓勵上網服務場所發揮遍布城鄉、靠近社區的優勢，參與城市社區和農村地區公共文化服務體系建設，為居民提供多方面的文化服務，拓展公共文化服務范圍，這個行業仍有發展空間。
據新華社
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