太原50個社區探索“三社聯動”新機制

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時間： 2014年11月06日06:23 來源：山西新聞網--山西日報

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    “三社聯動”是指通過社區建設、社會組織培育和社會工作現代化體制，形成資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面，加快形成政府與社會之間互聯、互動、互補的社會治理新格局。今年3月,省政府首次將探索建立“三社聯動”機制工作列入轉型綜改 2014年行動計劃﹔9月，我省在太原市21個社區啟動了社區、社會組織、社工“三社聯動”的社會治理機制試點。試點中，各社區將為社會組織提供承接養老服務的場地，社會工作者發揮專業知識引領社會組織，社會組織為社區居民提供居家養老、日托養老、貨幣養老、虛擬養老等服務。事隔一月，記者深入省城各社區及相關部門，就試點工作開展情況進行調查，看百姓是否認可，看是否遇到瓶頸，看下一步怎麼改進。
    走進試點社區，“局外人”成“自家人”，社區、居民都說方便實惠
    10月21日，省城桃南二社區迎來了首家社會組織——優社優家的進駐，並舉行了簽約儀式。優社優家主要是參與社區“三社聯動”，提供社區平價糧油等特色服務。此次參與的社會組織還有胡曉玲棋藝中心和愛惠旗艦店，分別承諾將為社區居民提供棋藝輔導和形象設計輔導。
    10月30日，省城桃南二社區首個社工隊伍——潤梅志願服務隊進駐社區。這一天，志願者們在社區干部的帶領下來到轄區內83歲的李大爺家，當看到老人的指甲已經很久沒有修剪時，志願服務隊隊長王潤梅親自為老人剪起了指甲，並不時詢問老人日常生活的困難。一上午的嘮嗑，老人不停地抹著眼淚，他說，很久沒有這麼多人來看他，陪他解悶了。看著老人高興的樣子，社區干部當即告訴老人志願服務隊以后會經常上門陪他聊天，為他服務。
    桃南二社區黨總支書記李建芳告訴記者，盡管社區一直以來都在想盡辦法服務居民，但這個月所做的服務不同以往，因為它融合了社區、社會組織和社工隊伍三方力量，是太原市“三社聯動”服務新模式的首次嘗試。所謂“三社聯動”就是將資源優勢與社區實際結合起來，引導社會組織、社工隊伍參與社區各項建設，將“局外人”變成“自家人”，實現活動聯搞、資源共享，充分實現社區和社會組織的雙孵化。
    “十幾年的社區工作摸索中，我們發現熱心居民和志願者服務對社區開展活動很有幫助，能發動更多的人參與進來，讓他們在自己娛樂、鍛煉的同時，也能自願地幫社區文化活動做些管理、服務工作。”李建芳深有感觸地說，在未來工作中，“三社聯動”服務將實行社區+義工、項目+基地、動態+常態的社區志願者服務模式，將義工服務和志願服務落實到具體崗位、具體項目，實現了項目化管理的目標。同時，支持社會組織引導居民有序開展社區自助、互助服務，使社區居民在接受服務和服務他人的過程中走出家門。
    傳統的行政化、救濟式服務難以滿足需求，多元化、個性化、專業化成服務常態
    隨著我省新型城鎮化、村改居等項目進程的快速推進，不少新建社區大量增加，社區種類多、居住人口復雜、社會管理難度不斷增大，加之近年來越來越多的社區組織出現，傳統的行政化、救濟式服務已經難以滿足社區居民多元化、個性化發展的服務需求。
    採訪中，省城迎澤區社區管理局局長尹景明告訴記者，隨著社區組織種類的不斷變化，像理發、量血壓、安全宣傳等常規志願服務，已不能滿足居民要求，課外輔導、法律咨詢、興趣培訓等實用性、專業性的服務項目更受青睞，然而專業性已成為社區組織發揮作用的瓶頸。與此同時，社會組織作為草根組織，不斷活躍在社區居民中，在提高百姓文化生活、促進鄰裡和諧、扶危濟困、方便居民生活等方面所起的作用日益顯著。今年以來，我省不斷採取措施，暢通渠道，簡化流程，激發社區組織的活力，給社區居民提供更貼心的服務，滿足居民日益增長的精神文化需求。
    太原市民政局社區服務管理處處長夏同杰也表示，盡管當前我省社區、社會工作和社會組織建設環境已經發生了很大的變化，但也面臨著三者缺乏聯動，資源難以整合，資金缺乏保障，專業化、精細化、規模化程度不高等一系列問題，由此構成影響提升社區整體服務水平的瓶頸。
    夏同杰說，今年我省在太原市選擇21個社區進行 “三社聯動”機制的嘗試，就是為社區居民服務提供更加穩固、長效的平台。通過聯動，由社區為更多的社會組織提供場所、資源等平台，培育、引導、發展更多社會組織為社區居民提供服務，使社區社會組織和轄區單位更加關注社區的發展，發揮人才智力及聯系面廣的優勢，積極為社區的發展開展調查研究、建言獻策。
    數據顯示，目前我省社會組織備案登記已達1332家。下一步試點社區打算對轄區內的各類志願者隊伍的專業人員進行摸底，整合成一支涵蓋文化、藝術、舞蹈、消防、安全等全方位覆蓋居民生活的專業老師隊伍，進行指導，讓這些隊伍起到引領、帶動和示范作用，使得社區服務組織的專業水平得到提檔升級。
    今年共啟動50個試點，目前已有500多個組織進駐，明年有望在全市推開
    公共服務是最好的基層社會治理，面對日益多樣化的“民有所需”，單靠政府一個公共服務的 “供應商”，顯然已經力不從心。
    記者採訪中了解到，傳統社區建設主要是發揮社區黨組織核心領導作用，更多依靠社區居委會、工作站履行社區管理和服務職能。而隨著社會組織、社會工作的發展，社區建設被賦予新的內涵：社會組織調動社會力量參與社區管理，激發社區活力﹔社會工作提供專業化、個案化服務，預防和解決居民個人、家庭問題，有利於促進人際和諧。
    夏同杰表示，所謂“三社聯動”，就是以社區為平台、社會組織為載體、社會工作者為支撐的基層社會治理新模式。其主要目標是實現“善治”，就是實現政府與公民對社區公共事務的合作管理、共同治理、良性互動，形成一種政府與市場、社會的新型關系。要想實現“三社聯動”，社區先要有提供聯動服務的平台，由政府無償提供服務於居民群眾﹔此外，要培育一定數量的社區社會組織，還要有一定數量的專業社工。為此，我省提出在全市選擇21個城鄉社區先行試點“三社聯動”的基礎上，太原市於今年9月份啟動了50個社區作為試點。各試點社區主要以養老服務為突破口，或結合本地實際確定有自身特色的試點項目，探索構建“三社聯動”基層社會治理機制。
    試點中，各社區將以養老服務為主要切入點，建立社區老年人日間照料中心、實施 “幸福工程”等，構建社區需求和社會組織對接機制。通過社區為社會組織提供承接養老服務的場地，社會工作者發揮專業知識引領社會組織，社會組織為社區居民提供居家養老、日托養老、貨幣養老、虛擬養老等服務。在社區建設方面，將把社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，通過籌資新建、開發配建、政府購買、駐地單位援助、調劑置換等方式，加大社區綜合服務設施建設力度，力爭每百戶居民擁有的社區服務設施面積達到30平方米。
    在社會組織方面，通過簡化登記備案手續，培育發展社會組織，學習借鑒全國社會組織孵化基地先進經驗，加大太原市社會組織孵化基地建設力度。重點培育公益服務類、社會事務類、文化體育類、慈善救濟類、社區維權類等五類社區社會組織，實施公益項目外包化、社會組織項目化，加強支持性和樞紐型社會組織建設。截至目前，已經有500多個專業性社會組織進駐社區。
    在社工方面，大力推進社會工作專業化和職業化建設，採取試點縣(市、區)內調整與加大對試點社區工作者培訓等方法來充實試點社區專業社工隊伍，原則上試點社區至少有2-3名專業社會工作者，同時引導更多義工、志願者為居民提供志願服務。
    據悉，試點結束后，太原市民政局將總結經驗，在明年適當時候在全市推開“三社聯動”社會管理機制創建工作。同時，社區將資源優勢與本轄區實際結合起來，引導社會組織、社工參與和諧社區各項建設，實現互動共贏的效果。