28104個村如何選好“領頭雁”

時間： 2014年11月05日09:25 來源：山西新聞網--山西日報

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    從今年10月到明年1月，我省村黨組織和第十屆村民委員會集中進行換屆，涉及28104個村。選好“領頭雁”，事關農村發展、農業興旺、農民福祉。為此，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《關於認真做好第十屆村民委員會換屆選舉工作的意見》，省委組織部下發了《關於認真做好村黨組織換屆工作的通知》，並召開全省村“兩委”換屆工作動員會，對換屆工作進行安排部署。
    據了解，這次換屆將探索推行多種新的選舉、競職模式和候選人、競選人現場回避制度，並在換屆選舉前開展村“兩委”和村干部任期承諾考核，公開晾晒上屆村 “兩委”班子和村干部“三項承諾”兌現情況。近日，記者就這些社會關注的選舉熱點問題及選舉規程進行了走訪。
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    別拿豆包不當干糧，別拿村長不當干部。“兩委”班子強，則基層穩、群眾安
    “我們就需要段愛平這樣的婆姨！”在黨的群眾路線教育實踐活動中，省委組織部機關干部赴全省30個軟弱渙散村隨機調研時發現，全國最美村官、襄垣縣王橋鎮返底村“拼命支書”段愛平是眾多村民心儀的“領頭雁”。
    俗語說，別拿豆包不當干糧，別拿村長不當干部。村黨組織、村民委員會是黨和國家組織體系中最基礎的單元，是黨和國家社會治理的“神經末梢”。大量事實証明，村“兩委”班子強，則基層穩、群眾安。我省農業人口佔全省總人口的55%，農村基層黨組織和農村黨員分別佔全省總數的 27.3%和40.5%。能否選優配強村“兩委”班子，直接關系到黨在農村的執政基礎，直接關系到各項任務落地見效。
    兩輪村級組織活動場所建設、干部下鄉住村包村增收、集中整頓軟弱渙散村級組織、開展“領頭雁”培訓……近年來，我省堅持抓基層、打基礎，農村基層組織不斷夯實。但應清醒地看到，村干部年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱，農村基層組織后繼乏人等問題仍然十分突出。省委組織部提供的數據顯示：全省39.5%的農村黨員、21.6%的村黨支部書記年齡在55歲以上，62.5%的農村黨員、46%的村黨支部書記文化程度在初中和初中以下﹔全省64.4%的村為集體經濟空殼村﹔一些村“兩委”班子戰斗力不強、眼界不寬、辦法不多，農民群眾不滿意﹔更有甚者，一些村干部“小官大貪”，以權謀私、違法違紀問題時有發生，造成干群關系疏離緊張。
    “這些都直接影響了黨在廣大群眾中的形象，動搖了黨在農村的執政基礎。”省委常委、組織部長盛茂林在省村“兩委”換屆動員會上說，各級黨委要以村“兩委”換屆為契機，進一步強化管黨責任和抓基層的意識，堅持問題導向，及時解決存在的突出問題，認真分析班子的現狀，切實把干部選好、把班子配強。
    據了解，換屆按照先村黨組織、后村委會的換屆順序進行，每個村的“兩委”班子一般為3人至7人，由縣（市、區）委確定具體職數。選舉分為3個階段：今年10月31日之前為准備階段，重點做好換屆選舉領導機構、形成選舉工作方案及預案、組織任期和離任經濟責任審計、加強宣傳培訓等工作﹔今年11月1日至12月31日為實施階段，重點做好推選村民選舉委員會、選民登記、一次直選或提名確定候選人、投票選舉、完成村務交接等工作﹔2015年1月1日至1月20日為總結經驗階段。
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    先晒業績、后繪藍圖、再選班子，把黨員群眾引導到“選什麼人干事”上來
    “一些空殼村、集體經濟薄弱村參與換屆競選的積極性不高，一些經濟富裕村、資源較多村選舉競爭愈演愈烈。”今年8月，省委組織部聯合省民政廳、農業廳、團省委、省婦聯等單位，就摸清換屆重點難點問題進行專題調研。好村、差村競職“冷熱兩重天”，成為調研組向省委反饋的焦點問題。
    找到病症，就要對症下藥。省村“兩委”換屆選舉工作領導小組探索推行 “先定事后定人揭榜競選”和“先晒業績、后繪藍圖、再選班子”的做法。具體而言，換屆選舉前，鄉鎮（街道）黨（工）委要全面開展村“兩委”和村干部任期承諾考核，公開晾晒上屆村“兩委”班子和村干部“三項承諾”兌現情況，接受群眾監督。組織候選人、競選人圍繞目標和任務開展競職承諾、創業承諾、辭職承諾等活動，把黨員群眾的注意力從“選什麼人當官”引導到“選什麼人干事”上來，把那些對黨委、政府工作不支持、主要精力不在村、佔著位子不干事的人拒之門外，形成正確的選人用人導向。
    “要把‘三有三帶’作為候選人資格和任職條件的重要內容，並在候選人醞釀提名階段公開發布。”省委辦公廳、省政府辦公廳《意見》為參選者劃出了硬杠杠，即：有理想信念和奉獻精神能帶來希望、有經濟頭腦和致富本領能帶領發展、有良好品行和公道之心能帶出和諧作為。與此同時，明確了十種情況的人員不宜被確定為村“兩委”成員候選人，比如，被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿3年的﹔因嫖娼、吸毒、擾亂公共秩序等受到行政拘留未滿3年的﹔涉黑涉惡受處理未滿3年的，等等。
    對照“三有三帶”要求，我省進一步拓寬了選人渠道，從本村致富能手、復轉軍人、現任村干部、團組織負責人、專業合作組織帶頭人、農村經紀人、鄉村醫生教師、優秀大學生村官中提名推薦村委會成員候選人﹔鼓勵土生土長、素質好、有見識、有本事、有業績、對家鄉有感情、願意回鄉服務的民營企業家、企業管理人員、個體工商戶等外出務工經商人員參與村委會換屆選舉﹔到村任職的大學生村官，工作在一年以上的，經村民選舉委員會確認，可以進行選民登記，力爭使全省每個鄉鎮有一名大學生村官擔任村“兩委”主干。
    同時創新選任方式，通過“三選三任”，即：引導黨員群眾推選、鼓勵動員回村參選、重點培養擇優選，縣鄉機關派任、優秀書記兼任、鄰村干部跨任，把各類優秀人才推選到村干部崗位。
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    明明白白選村官，干干淨淨競崗位，營造弊革風清的換屆選舉環境
    “他們（村干部）上任都是花了大錢的，少則幾百萬，多則千余萬”“有的村干部借款買選票”“一些所謂的‘城中村’改造，早已成為村干部伙同開發商斂財的工具”……《第一財經日報》近日刊發的一篇太原“城中村”亂象的報道，引發輿論關注。目前，太原市政府已制定出開展“城中村”專項調查整治的方案。
    “面對當前山西復雜嚴峻的工作形勢，這次換屆的任務將更重、標准將更高、要求將更嚴。”盛茂林在省村“兩委”換屆動員會上強調。
    據悉，我省將針對候選人提名、競職演說、投票選舉等關鍵環節設置違法違紀風險防范點，探索採取設立選舉監督委員會，邀請黨代表、人大代表、政協委員擔任社會監督員等措施，加強社會力量的監督。同時，開通專用舉報電話，設立專門舉報信箱等，由專人負責受理。對換屆中的違法違紀問題，實行零容忍，堅持有訪必接、有報必查，發現一起、查處一起。
    嚴肅選風選紀，關鍵是要規范候選人、競選人競職行為。為此，我省探索推行村委會換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環節，都要有參與競爭人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執行不變通。與此同時，全面實行鄉鎮黨委與候選人、競選人集體談話，簽訂競選紀律承諾書。對拒不簽訂承諾書的人員，在村委會選舉辦法中明確規定不能列為候選人、競選人。
    為避免一些人通過在選票上做文章操縱選舉和賄選，我省將以縣（市、區）為單位統一規范選票樣式，選票要採用村委會主任單設一張，副主任和委員另設一張的形式。探索推行候選人、競選人現場回避制度，選舉日候選人、競選人先集中投票，再集體回避，不得在選舉現場影響選舉人自主投票。
    “對換屆選舉中的違法違紀行為查處不力、造成嚴重后果的，消極應付、領導指導不力、處置不當引發群體性事件的，要追究相關黨政主要領導和有關部門負責人的責任。”省委辦公廳、省政府辦公廳《意見》也為各級黨委特別是縣鄉黨委發揮把關作用念上了“緊箍咒”。