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“拿好手機、iPad……”10月20日7時30分，白領張文慧清點完每天必帶的“貴重物品”，叮囑女友把錢包拿好，最后將房門反鎖，匆匆踏上上班的公交。張文慧是太原市小店區一座城中村的老租戶了，去年經歷過家中失竊案件后，他謹慎多了。
頻頻失竊、小攤主摩擦、實名登記遭房東和“二房東”踢皮球……像張文慧一樣，越來越多的流動人口，往來於城中村這片城市的價格窪地，生存著。原本1000多人的村落，容納著三四萬人，村民與流動人口比例嚴重倒挂。住房、飲食、娛樂，生存需求與日俱增，人員摩擦密集發生，社會治安問題隨之而來。
省委書記王儒林近日在太原市調研時指出，今年1—9月，太原市受理城中村治安案件54707起，佔全市案件的55%。城中村已成太原市城市治安的重災區。10月20日，記者近距離走進太原市某城中村探訪。
1 村民兩三千人流動人口就有三四萬
“這裡是我在這個城市落腳的第一站。”本科畢業后，張文慧在太原高新區一家科技企業做白領，他和女友一起租了一間房，成為城中村裡的一名流動人口。一棟兩三層的小樓，分成若干個獨立的房間。一間房裡住著一戶人，張文慧就住在這樣的出租房裡。這是太原市城中村出租房的典型模式。
在張文慧的概念裡，城中村的出租房是另一種廉租房。居住在這裡的人，大多懷揣夢想，卻囊中羞澀。在省會城市的這片價格窪地裡，大家你擠我、我擠你，隻為低成本地生活。城中村每天都在趕集，無論是工作日還是周末，村裡始終熙熙攘攘。
二三十年前，村裡僅有1000多口人。那時，這座城中村還是村。現年55歲的村民李明輝還記得，到了上世紀90年代，城市的腳步逐漸來到了村口，各類商販接踵而至。村民們逐漸出租空閑的房屋，同時農村戶口也金貴起來。比如，村裡姑娘出嫁，不遷走戶口反而要帶來女婿的戶口。
如此多年之后，村成了城中村，村民人數也成了之前的兩三倍，達到兩三千人。但是村民的增長遠遠比不上流動人口的增長，李明輝粗略估計，在他們村的流動人口，大約有三四萬人。或者說，這座城中村村民僅佔全村住戶的一成，外來人口達九成，人口比例倒挂狀況十分嚴重。
2 偷盜案件頻發讓人總得防著點兒
站在城中村出租房這個起點，張文慧常常仰視四周的高層住宅。“攢足了首付，我們就搬高層。”他說。
不過，去年冬天的家中失竊案，一度讓張文慧的首付計劃擱淺。
2013年12月20日戀愛紀念日前夕，張文慧花5000多元為女友買了一部i-Phone，女友如獲至寶，在出租屋的樓道裡使勁兒顯擺了一番。“我說不用充24小時，直接用就行，她非要放在家裡充。”提起此事，他仍責怪一旁低頭不語的女友。最后，手機和充電器連同包裝一並不翼而飛。生氣爭吵過后，張文慧說要不再買一部吧。女友內疚，說算了吧，舊手機還能用。本來這錢是應當存入首付計劃的，現在存也沒存成，手機也沒了。張文慧咬咬牙，刷信用卡又買了一部3000元左右的三星手機。這一次，女友沒敢再顯擺，只是嘆氣。“不敢再買iPhone了。”張文慧說，住到城中村3年了，左鄰右舍閑聊中，被偷盜總是繞不開的話題，大家也報警了，但大多不了了之。他所住的三層樓共24戶人家，3年來，僅聽說的被偷盜案件就有五六起。丟失的東西，以筆記本電腦、手機、錢包、電動車等為主。
3 小團體對抗稍有不慎就會上演
城中村一車寬的街道兩旁，商鋪林立。
日租房、面皮店、棋牌室、網吧、小賓館、小洗浴中心、干果蔬菜鋪、量販KTV，各式營生夾雜，各種人員混行。商鋪多，人員多，活動就多，摩擦就多。
呂梁籍農民工劉小鎖的水果攤也在這個城中村。幾年前，在堂兄的帶領下，他才有機會來這裡謀生。“攤位是哥哥（堂兄）給找的。”他說，“哥哥在這村裡開火鍋店好幾年了，和村裡人熟，朋友也多。”有一次，因為水果惡意競價，劉小鎖和隔壁攤主吵了起來，雙方互不相讓，都罵了臟話，但讓人窩火的是，對方揚言要把劉小鎖趕走。“說實話，我挺害怕的。”劉小鎖說，對方畢竟是本地人呀。晚上，他的攤位架子被人推倒，攤面一片狼藉。堂哥聽說后，迅速組織了廚師、男服務員、建筑工老鄉以及本地朋友，幫劉小鎖撐腰。對方看到這個架勢，也服了軟。“要不是我哥哥，我挨打不說，肯定也干不成了。”劉小鎖承認，雙方各讓一步，一場惡斗最終得以避免，但他也意識到，對方其實也有“兩把刷子”，在城中村這個地方，千萬別輕易惹誰。
深夜，整個太原城裡，城中村的人們總是睡得比較晚。隨便一家小飯店、KTV或是棋牌室裡，顧客都絡繹不絕。一桌白領旁邊，往往是幾個喝著“53°紅蓋汾”的農民工，農民工隔壁，或許是一對正在互相喂食的在校大學生情侶﹔KTV、棋牌室裡，人們用各色的方言唱著、吼著……
稍有言語不對，類似劉小鎖那樣的“小團體對抗”就會上演。
4 缺乏規劃迷宮式道路一般人難辨
很多方面，城中村甚至要比城區的小區功能還健全。比如，附近城區的小區居民，常常要去城中村買生面、改褲邊、修鞋等。但同時，城中村卻是嚴重缺乏規劃的區域。張文慧反問記者，這樣混雜的地方，治安秩序能好嗎？
城中村不僅商鋪林立，門臉還都相似。第一次走進這個城中村，道路狹窄，岔口頗多，人車混行，若不是方向感強，記者真會在如此迷宮式的道路上找不著方向。“有人偷了你的包，瞬間就會找不見人。”張文慧說，同學第一次來自己租住的城中村找他玩，他總要到村口去接，還要沿途提醒重要標志物，要不擔心同學繞暈了。“據我所知，我們村出租房大部分都安了監控，我家的也安了。”城中村村民李明輝表示，這是因為近幾年城中村偷盜等治安案件頻發的緣故。他同時也承認，監控僅限於出租房門口和院子裡等區域，阡陌交錯的城中村公共區域，並沒有安裝監控設備，“那是一筆巨額投資，誰願意花錢弄？村集體也不會。再說，維護起來也費勁。”
不過也有“榜樣”。太原市小店區塢城村，是省城最早被開發的城中村之一，村裡有40多個出入口。今年5月，該村村委會治保主任於海墊付資金318萬元，在村裡安裝了407個模擬高清攝像頭，打造了太原市首個城中村“天網”。在塢城村，攝像頭大部分安裝在主要路口、出租屋和日租房、小旅館門口，基本實現了無盲點、無死角、全覆蓋。其后3個月裡，塢城村治安警情下降60%。
依靠塢城村的“天網”，民警不僅能夠偵破類似張文慧手機被盜案件，還能解決類似劉小鎖遇到的糾紛。比如，民警依靠“天網”，村裡丟的電動車找回來了，小偷被繩之以法﹔村民和租客因故打斗中有人骨折，其后，沒人承認誰先動手，最后監控說明了真相，糾紛因此化解。
5 不少房轉租實名登記遭遇執行難
和很多村民一樣，李明輝也是房東。他還借鑒其他村民的做法，將三層自建房共30間，悉數委托給他人代理出租。這個代理人，即“二房東”，一次性支付房東一年的房租，隨后再轉租給散客居住。這樣就有了常見的城中村日租房、小旅館等。為了安全起見，房東要求“二房東”必須做到入住客人持身份証實名登記。
不過，城中村租房生意競爭也十分激烈。劉小鎖回憶，近幾年，出租房條件逐步提升。以往，只是提供床、簡單家具而已，后來逐步發展到提供電視機、淋浴。目前，不少出租房還提供免費wifi。行經城中村，類似的租房廣告招牌隨處可見。
在這樣的條件下，“二房東”履行實名登記的主動性會減弱。“租房是要登記，但不一定非要身份証呀。”張文慧說，比如，“我的同學從外地來太原玩，我幫忙給開房，隻需要給房東（實際上是‘二房東’）說一聲就行了，房東一般都給面子的。”
李明輝說，包括他在內的許多村裡人，之所以把房子交給代理人出租，原因有三：一是穩拿房租，避免房租競爭帶來的不利因素﹔二是轉嫁租房安全風險，避免因為租房出事而帶來的麻煩﹔三是圖省事，不用每天守著出租屋，節省出來的勞動力還能打打零工，掙點兒零花錢。
以上三條，一、三條能如願，但第二條往往事與願違。李明輝承認，盡管將房子委托給“二房東”，並簽了協議，按了手印，但出了事，他還是跑不掉。有一年冬天，“二房東”因為把關不嚴，讓一名賣淫團伙頭頭租了房。隨后，頭頭又帶了數名賣淫女租住。“一到半夜就太吵，連鄰居租房的人都受不了了，直接報了警。”他說，警察來了，“二房東”卻跑路了。盡管后來經過軟硬兼施，代理人回來了，但作為真正的房東，李明輝仍難辭其咎，在派出所裡“好好學了學法”。
實際上，在法律專業人士看來，將房子委托給“二房東”出租，並不是降低了租房風險，而是加大了租房風險。一個顯而易見的隱患是，“二房東”是個人，而不是企業法人。正是如此，“二房東”隨時能夠跑路。而實施實名登記這件事，卻在房東和“二房東”間皮球似的被踢來踢去。此外，城中村網吧也存在類似的情況。在這樣的背景下，警方辦案難度自然增大。
6 片區民警少辦案難度大治安維護難
李明輝還記得，二三十年前，即便是村裡的小學生，也是獨自上下學，很少有大人接送。到了晚上，很多人都懶得鎖門。如今，城中村搶奪、搶劫、偷盜等治安案件頻頻發生，讓人越來越不放心。公開資料顯示，城中村不僅是治安案件的重災區，還是刑事案件的重災區。今年1—9月份，發生在城中村的刑事案件7700多起，佔全市刑事案件的31%。
轄區公安民警或許早就意識到了這一點，城中村但凡日租房、小賓館、小洗浴中心等服務場所的招牌上，都無一例外地打上了店裡電話和報警電話。這個報警電話不是110，而是轄區民警的座機。張文慧說，“城中村路況復雜，可能隻有這個片區的民警才能熟門熟路，迅速到達指定地點。”
警務室公示欄內，僅有幾名警察的姓名照片。“住在城中村的人都知道，警察的工作量都很大，有時候根本忙不過來。”張文慧說，前年到去年，太原市小店區大馬村、北張村、殷家堡村等城中村發生的連環盜竊案，就讓警方忙不迭，“其實也不難理解，不是警察不辦案，是辦案人員有限，而且城中村辦案偵破難度太大，全國各地都存在這種情況。”
除了警務室有限的幾名民警，村裡維護治安的，還有十幾個人組成的治安巡邏隊。李明輝說，村委會組織的治安巡邏隊，能解決村裡不少小打小鬧事件。但遇到稍微大一點的案件，比如聚眾斗毆、故意傷人等，也隻能起到輔助作用，最終辦案還得依靠民警。如前所述，城中村一旦出現連環盜竊、搶劫等案件，民警往往騰不出精力管其他案件了。
本報記者 王斌
A 整治動態
從治安問題入手逐村逐戶逐人展開排查
時間：10月下旬到年底 范圍：全市173個城中村
10月22日，太原市召開城中村社會治安集中整治動員會，將從社會治安問題入手，開刀破解城中村各類隱患。
此次集中整治從今年10月下旬開始到年底，整治范圍涉及太原市六城區、經濟區的173個城中村。動員會上，隨會下發了173個城中村名錄。太原市將對此進行逐村逐戶逐人地開展地毯式、滾動式排查。記者了解到，對排查出的問題，將分類整理、登記造冊、建立台賬，同時邊排查邊整治。對其中的重點難點問題，將採取領導包案、挂牌督辦、黃牌警告等多種形式，推動整治工作有效開展。年底前，將對整治前后的情況逐項比對，以取得實效。
整治目標
通過整治，要達到“五減少、五下降、兩提高”：
流動人員違法犯罪減少，重點人員違法犯罪減少，火災等重大安全隱患減少、“黃、賭、毒”現象減少，村民用非法手段解決問題案（事）件減少﹔
各類刑事案件發案率下降，治安案件發案率下降，入室盜竊等可防性案件下降，安全隱患數量下降，矛盾糾紛數量下降﹔
破案率提高、群眾滿意度提高，社會治安秩序明顯好轉。
整治內容
流動人口和出租房屋：
針對人員信息不准、存在安全隱患、管理混亂等問題開展重點整治，達到“五個規范”的標准：即出租房屋信息登記規范，流動人口信息記錄規范，重點人口管理規范，治安隱患整治規范，安全管理制度規范。
“九小場所”:
針對小旅館、小洗頭房、小足療室、小桑拿浴室、小酒吧、小網吧、小游戲機室、小廢品收購場所、小棋牌室等“九小場所”，容易為犯罪分子藏身落腳、容易滋生“黃、賭、毒”等社會丑惡現象等問題開展重點整治，達到“三個不漏”的標准，即排查登記不漏，建章立制不漏，掃除“黃、賭、毒”不漏。
結合“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項行動：
嚴厲打擊各種黑惡勢力，嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪，深挖黑惡勢力幕后的“保護傘”，確保人民群眾生命財產安全。
城中村消防：
充分發揮街（鄉）派出所消防安全“網格化”監管職能，加強消防監管，強化服務，採取有效措施、重點整治消防布局不合理、消防基礎設施薄弱、消防水源缺乏和消防管理不善等問題，遏制“城中村”火災多發、高發的勢頭。
整治措施
加大打擊犯罪力度：
依法嚴厲打擊帶黑社會性質和惡勢力犯罪團伙，嚴厲打擊擅自雇用人員充當打手保鏢、毆打和侮辱群眾、阻礙執法的違法犯罪活動，嚴厲打擊以開辦娛樂休閑場所為掩護，組織、容留吸毒販毒、賣淫嫖娼的犯罪團伙，深挖幕后的“保護傘”。
依法查處場所從事賭博或變相賭博活動，依法收繳銷毀具有賭博功能的電玩、電子游戲等設備。
建立“警民聯動”防控新機制:
各縣(市、區)黨委、政府要高度重視“城中村”社會治安工作，在集中解決突出問題的同時，積極探索新形勢下“城中村”打擊與防范的長效機制。
依托警務室建立“警民聯動工作站”，整合各方資源，組建專職治安巡邏隊伍，拓展群防群治力量，充分發揮好村委會、治保會等組織和黨員干部、治安積極分子、平安志願服務者的作用。
同時，加強科技防范，加大治安防控力度，形成有效預防、控制違法犯罪的新機制。
加強督促檢查和責任查究：
整治活動領導組將組織督導組對各城區整治情況進行督導檢查，對集中整治工作不力、效果不明顯、群眾反映強烈的，將實行挂牌督辦、黃牌警告，直至“一票否決”，並查究有關領導責任。
加大宣傳發動力度：
充分調動人民群眾參與“城中村”集中整治的積極性，把宣傳發動群眾貫穿於集中整治的始終。
向社會通報集中整治行動情況，公布舉報電話號碼，鼓勵群眾舉報重點地區和場所的違法違規行為，落實舉報獎勵制度等。
B 整治動態
警方打黑以“城中村勢力”為突破口
10月16日，省公安廳公布，決定集中警力建立我省“打黑”專業隊伍，進一步加大全省“打黑除惡”的工作力度。警方將採取定點清除式的精准打擊，並集中力量把城中村的黑惡勢力作為專項打擊的突破口。
10月18日，全省公安局處長會議公布，全省公安機關即日啟動“1135”工程，所謂“1135”工程，即在明年上半年之前，市縣兩級公安機關要採取多種措施，確保為全省派出所充實1000名警力﹔省、市、縣公安機關，要籌資1億元加強派出所基礎建設，改善派出所和社區民警裝備﹔進一步推動警力下沉、警務保障、機制建設“三到位”﹔制定和落實民警補助足額到位、經費充分保障、提高表彰獎勵比例、優先提拔解決職級待遇和強化民警培訓五項制度。
下一階段，警方將以“什麼問題突出就重點整治什麼問題，哪裡治安混亂就集中整治哪裡”為原則，突出打擊重點。在城中村、城鄉結合部、中小旅館、出租房屋等重點區域、重點部位、重點場所，警方將全面強化整體防控，統籌社區警務、治安卡點等基礎建設，切實織嚴織密針對此類地區防范、打擊犯罪的網絡。
10月19日，太原市“打黑除惡”專項戰斗打響。太原市政法機關和紀檢監察機關聯合，按照“黑惡必除、除惡務盡”原則，採取各種超常規措施，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，並公布9部舉報電話，暢通舉報渠道。
本報記者 李飛飛
○採訪手記
建平安太原首先要整治好173個城中村
多個公開數據已証實，在治安方面，城中村拖了省城太原的后腿。有人把城中村比作牛鼻子，隻要牽好牛鼻子，建設平安和諧太原的目標很快就能實現。
接受記者採訪的租戶，文化水平參差不齊，年齡跨度也很大。高學歷的有碩士研究生，低學歷的有小學沒畢業的。年紀大的有五六十歲，小的才十八九歲。價值觀不同，生活方式各異，在擁擠狹窄的同一屋檐下生活，他們之間發生點兒摩擦也在情理之中。
問題是，太原市也有人口多達三四萬人的小區，其中的住戶也是來自四面八方的各色人等，為什麼要比城中村治安好得多？除去警力不足、監控不到位、道路像迷宮等系列因素，恐怕隻剩下一個：缺乏自我治理。
多數情況下，十幾座城中村村民自建房擁擠在一個小巷子裡，其中生活著數百名租戶 (其中不乏長期居住者)，但大家彼此各忙各的，互不認識，互不打招呼。而若是同住一個小區，即便人員眾多，也能選出樓宇代表，再組成小區代表，然后召開業主委員會，商定小區各項事宜。比如，某棟樓家中失竊，業委會會考慮讓物業公司增派保安，安裝攝像頭等。
採訪中，提到治安混亂，租戶們說得最多的就是，“沒人管”。記者發現，省外一些地方已有類似“城中村租戶委員會”“城中村租戶治安聯防委員會”等機構，破解城中村“沒人管”的狀況。委員會掌握著一個片區或全部租戶的詳細資料，一旦發生警情，排查起來效率會高很多。
另外，城中村村民委員會所屬的治安巡邏隊，不能光管理城中村租戶，還要服務於他們。同時，城中村租戶中，低學歷者較多，他們法律意識淡薄，政府普法宣傳活動應該多針對性地對他們開展。
本報記者 王斌
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