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“要說對我們企業的影響，一是要看省政府的稅率定多少，二是要看五花八門的收費能不能真正清理掉。”談及將於12月1日生效的煤炭資源稅改革，10月22日，呂梁一家煤企負責人在接受本報記者採訪時表達了自己的看法。
猶疑、觀望、不確定性——這位企業負責人的復雜心態，在記者接觸的山西多位企業和市場研究人士中頗具代表性。其背景是，從今年12月1日起，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，同時清理各種相關收費基金﹔具體稅率由省級政府在規定的2%—10%幅度內確定。
那麼，煤炭資源稅改革的靴子即將落地，對於慘淡經營的煤炭企業，對於寒意蕭索的山西煤炭行業，對於貢獻了全國四分之一煤炭產量的山西來說，究竟意味著什麼？
稅改政策
從量計征改為從價計征
9月29日，國務院常務會決定，從今年12月1日起，在全國實施煤炭資源稅改革，同時推進“清費立稅”，確保不增加煤炭企業總體負擔。
10月9日，財政部和國家稅務總局聯合發布《關於實施煤炭資源稅改革的通知》稱，經國務院批准，今年12月1日起在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革。將正式從計量征稅改為計價征稅，同時清理各種相關收費基金﹔稅率按2%—10%從價計征，具體稅率由省級政府在規定幅度內確定。“此前實行的從量計征，准確的說法應該是從量定額計征！”我省一位稅務專家介紹，上世紀80年代起，我國對煤炭從量計征資源稅，2004年7月1日，山西煤炭資源稅調整為3.2元?噸，焦煤稅為8元?噸。2011年修改的《資源稅暫行條例》中，煤炭資源稅保持從量計征，稅率未變。據此前山西省社科院研究人員張婷測算，煤炭資源稅在山西噸煤稅負中佔比不足1%。12月1日起，煤炭資源稅改為從價計征，即從價定率計征，就是要不分煤種，根據煤炭銷售價格，一省之內，按照統一稅率征收。
山西省社科院能源所所長韓東娥認為，從國家宏觀層面考量，和從量計征相比，從價計征將有利於煤炭企業提高對資源的合理開採利用，有利於節能減排，推動科學發展。
山西智成達能源資訊有限公司總經理馬俊華分析，從量計征的負面影響是，隻能反映資源開發的量，為了少交稅，有些煤炭企業的上報產量大大縮水，要比實際產量少很多﹔而且企業在開採時採肥丟瘦，嚴重浪費資源﹔一旦從價計征，企業交稅多少，與煤價直接挂鉤，煤炭資源稅將增加企業的開採生產成本，倒逼其提高資源的開採和利用效率﹔成本增加傳遞到產業鏈下游，較高的價格可在很大程度上抑制需求和鼓勵節能。
有專家稱，從國際經驗看，由於能源稟賦的不同，日本和歐洲的能源稅負較重，美國、加拿大、澳大利亞等國家則相對較輕，但這並未削弱日本及歐洲各國的生產競爭力，相反，這些國家的能源利用效率要遠遠高於美國。
企業負擔
一增多減總體看降
山西省煤炭廳發布的數據顯示，今年一季度，山西全省煤炭工業經濟利潤僅8.04億元，全省煤炭企業噸煤平均利潤5.72元。山西省統計局數據顯示，今年一季度山西煤炭綜合售價平均為401元?噸，而在2011年則為656元?噸，導致煤炭企業利潤嚴重縮水。
當煤炭企業正處於經營困難之際，陡然加碼的煤炭資源稅，會不會成為其無法承受之重？因為，僅從煤炭資源稅一項看，從價計征對於煤炭企業最為直接的影響，就是稅負增加。以同煤集團為例，按2013年噸煤平均坑口價298元測算，如果從量計征，需交稅3.2元/噸﹔如果從價計征，則為5.96—29.8元/噸。“清理各種相關收費基金”“確保不增加煤炭企業總體負擔”……在此次關於煤炭資源稅改革政策中，國家層面明確強調要“清費立稅”，確保企業負擔不增加，為煤炭行業復蘇提供有力的政策環境。
此前煤炭行業的十年黃金期，煤炭企業也幾乎成了“唐僧肉”。據中央財經大學中國煤炭經濟研究院2013年3月份發布的一份研究報告披露，目前我國涉煤稅費合計不少於109項，其中涉煤稅種21個，各種收費不少於88種。除稅收以外，政府的收費佔到了煤炭企業淨利潤的43%。而中國煤炭工業協會的估算則顯示，煤炭企業各種稅費的負擔佔銷售收入的21.03%，各種行政性收費的負擔佔到14.01%，合計35.04%。“山西煤企的負擔太重，其中一大塊是這費那費！”在汾渭能源董事長常毅軍看來。仍以同煤集團為例，該企業一位內部人士透露，目前，資源稅3.2元/噸，煤炭可持續發展基金平均17元/噸，採礦排水水資源費3元/噸，礦產資源補償費1.81元/噸，排污費0.53元/噸，林業基金0.05元/噸，上述合計25.59元/噸。“在呂梁，煤炭銷售出境和在當地消費，收費也不同，銷售出境是要加收費用的！”呂梁一家煤企負責人透露。智成達能源資訊有限公司總經理馬俊華告訴記者：“這種情況，在我省不少市縣都存在。”
省政府今年6月出台的《涉煤收費清理規范工作方案》顯示，我省當前涉煤收費達四大類27項。山西省財政廳初步測算，通過清理規范，2014年至少可減輕煤炭企業負擔60.87億元，噸煤減負6.5元﹔2015年再取消兩項收費后，可至少再減輕煤炭企業負擔74.64億元，噸煤再減負7.8元。兩步改革全部到位后，噸煤減負量至少可達14.3元，每年至少可減輕企業負擔135.51億元。“12月1日起，煤炭資源稅增加了，但雜七雜八的費被清理掉了！”汾渭能源分析師寇建仁認為，由於資源情況、成本控制、經營管理的不同，煤炭資源稅從價計征后，對於不同企業的影響程度會有所差異，但煤企的總體負擔有望降下來。
地方稅收
費減稅增保障財力
在10月10日財政部和國家發改委聯合發布的《關於全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關問題的通知》（下簡稱“通知”）中，山西省煤炭可持續發展基金屬於自12月1日起明確取消的范圍。
此前，我省財稅部門也提出過幾套資源稅改革方案，是否取消煤炭可持續發展基金一直是焦點問題，顯然如今已經沒有任何懸念。
山西之所以糾結於煤炭可持續發展基金的去留問題，其實不難理解。由國務院特批山西於2007年設立的煤炭可持續發展基金，主要用於單個企業難以解決的跨區域生態環境治理、支持資源型城市轉型和重點接替產業發展、解決因採煤引起的社會問題。簡單地說，就是彌補煤炭開採給山西造成的歷史欠賬。
據權威數據顯示，2007年山西省煤炭可持續發展基金征收了103億元，2013年達193億元，2007年至2013年共征收約1136億元。以2013年的193億元計算，相當於當年山西全省1700.22億元公共財政收入的一成多，是當年山西省國有資本11.85億元經營收入的16倍多。
據山西省財政廳去年測算，在全面取締涉煤收費，包括取消煤炭可持續發展基金的前提下，要保証地方現有收益，以煤炭平均售價465元/噸計算，資源稅率可定為7.4%。“山西省政府定的稅率或許會比7.4%高，但也不會太高。”汾渭能源煤炭市場分析師王旭峰認為，因為今年上半年山西噸煤平均售價已跌至375元，而且考慮冬季煤炭需求上升、全行業限產、進口煤取消零關稅等政策多重因素，煤炭價格或將迎來一定的回升空間。
“當然，具體稅率是多少，還有待省政府的政策出台才能確定！”王旭峰補充道，因為根據財政部和國家稅務總局的通知要求，煤炭資源稅稅率幅度為2%—10%，具體適用稅率由省級財稅部門在上述幅度內，根據本地區清理收費基金、企業承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報省級人民政府擬定。結合當前煤炭行業實際情況，現行稅費負擔較高的地區要適當降低負擔水平。省級人民政府需將擬定的適用稅率在公布前報財政部、國家稅務總局審批。按現行體制，除海洋石油資源稅歸中央外，資源稅其余收入歸地方政府所有。
我省一位財稅學界專家認為，煤炭資源稅從價計征后，對於山西這樣的煤炭資源大省，有望培育成地方穩定財源，對地方財政整體上增收效應顯著。
山西行動
清費先行助力行業復蘇
60多年來，山西累計產煤130億噸，外調近100億噸，供應全國28個省份，總產量和外輸量分別約佔全國的四分之一和80%。作為煤炭大省，在煤炭資源稅改革領域，山西戮力前行。
早在2010年，山西省就申請過煤炭資源稅改革試點﹔2013年4月，山西省財政廳、地稅局、國稅局再次向財政部、國稅總局報送了《關於再次請示先行試點煤炭資源稅從價計征政策的請示》。
針對繁雜且沉重的稅費和基金，讓煤炭企業不堪重負、舉步維艱。2013年我省就出台《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長的措施》（“煤炭20條”），對於礦山環境恢復治理保証金和煤礦轉產發展資金暫停提取，減半收取煤炭交易服務費。
今年以來，我省全面開展涉煤收費清理工作，5月8日，省政府下發《進一步落實“煤炭20條”的若干措施》（“煤炭17條”），繼續執行上述3項政策外，明確要求凡省級以上人民政府批准的涉煤收費項目，一律進行清理，合理的予以保留，不合理的予以取消。未經省級以上人民政府批准的涉煤收費項目，一律取締。
6月份，省政府出台《涉煤收費清理規范工作方案》，對全省四大類27項涉煤收費予以梳理，取消專門面向煤炭的行政事業性收費和不合理的服務性收費，取締一切涉煤亂收費﹔降低部分涉煤收費和基金的征收標准﹔嚴格規范保留的涉煤收費項目。
山西省財政廳方面在接受媒體採訪時披露,從今年1月1日起，取締市、縣政府違規收費，取締行業協會、省直部門及鐵路運輸等單位亂收費。此外，煤炭可持續發展基金各煤種征收標准降低3元/噸。今年7月1日起，取消了煤炭稽查管理費。明年1月1日起，山西還將取消省煤炭廳向五大煤礦集團收取的服務費，今年先行壓縮20%。
在涉煤收費清理規范工作已取得積極進展的前提下，山西煤炭資源稅改革工作正在有序推進——清費，擠掉灰色成本﹔立稅，減少權力尋租空間，輕稅薄賦，山西煤炭行業輕裝前行，未來可期！
○鏈接
我省涉煤收費清單
1、行政事業性收費。15項中央批准的收費項目：礦產資源補償費、產品質量監督檢驗費、礦產資源勘查登記費、採礦登記收費、河道工程修建維護管理費、草原植被恢復費、排污費、土地復墾費、環境監測服務費、水土流失補償費、水土流失治理費、土地登記費、耕地開墾費、水資源費、車輛通行費﹔1項省級批准的煤炭稽查管理費。
2、政府性基金。包括6項國定項目：煤炭可持續發展基金、價格調節基金、殘疾人就業保障金、教育費附加、地方教育附加、森林植被恢復費。
3、經營服務性收費。包括2項省定項目：中國 （太原）煤炭交易中心收取的煤炭交易服務費，省煤炭廳為其11個事業單位向五大煤礦集團收取的服務費。
4、其他。包括3項：晉能集團所屬市、縣煤運公司向企業收取的經銷差價和服務費等﹔市、縣政府收費﹔行業協會、省直主管部門及鐵路運輸等單位收費。
本報記者 陳志
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