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太原4所小學收取的放學代管費與政策相悖，有關部門依規叫停，卻遭到多數家長的反對
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由於單位下班與孩子放學之間存在時間差，上班一族一直為放學后“孩子去哪兒”的事大傷腦筋。為了解決家長的這一實際困難，太師一附小、太師二附小等太原市直屬4所小學推出放學托管的便民服務：學生每人每天自願交代管費一元，即可享受延遲放學一小時的服務。但在一片叫好聲中，今年9月1日新學期開學后，有關部門卻取消了小學生放學代管費的收取，所涉學校的放學托管服務隨之終止。
向放學代管費亮“紅燈”是在嚴格執行規范教育收費、治理教育亂收費的政策規定。可現實情況是，家長們普遍有意見，本學期開學已一月有余，此話題仍熱議不絕。
家長普遍叫好，學校意外取消
10月14日下午4時許，位於太原市迎澤區侯家巷的太師一附小門口，站滿了等著接孩子的家長。這其中除了一些賦閑在家的老人外，更多的是不到下班時間就從單位“溜”出來的上班一族。
學生家長張蓉無奈地說，孩子下午4點半放學，但她們夫妻倆的工作都很忙，常常為誰請假去接孩子的事鬧矛盾。她告訴記者，校方在上學期曾推出一項頗受家長歡迎的放學托管服務，學生每人每天隻交一元錢，孩子下午放學后就可以在教室裡多待一小時做作業，她立即給孩子報了名。但新學期開學后，學校卻突然取消了該項服務，這讓她和丈夫又犯了愁。
由於家長下班與孩子下午放學之間存在近兩個小時的時間差，長期以來，小學生放學后的去向成了廣大上班一族家長們繞不開的煩心事。他們有的自己接孩子，以至工作很受影響。有的請父母幫忙把孩子接回家，但老人往往過分溺愛孩子，很難管住孫輩。還有人把孩子放到學校附近的“小飯桌”或民辦作業輔導班，等到自己下班后再過去接。這些機構往往重賺錢、輕管理，孩子們很難在這裡完成好作業。
為了解除家長們的后顧之憂，今年2月下旬，太師一附小、太師二附小、太師三附小、太師四附小等4所小學分別推出了放學托管的服務項目：學生下午放學后一小時內可自願選擇留在學校，其間由校方安排本班代課教師對學生進行家庭作業指導。對參加托管服務的學生，學校每人每天僅收取一元錢的代管費。
4所小學實施放學托管服務后，報名參加的學生人數均達到98%左右，其受歡迎程度可見一斑。這項服務至少給學生家長帶來了三方面的便利：一是緩解了他們接孩子的難題，也減少了孩子們放學后的管理真空﹔二是在教師的指導下完成作業，有助於提高孩子的學習能力、培養良好的學習習慣﹔三是與“小飯桌”、校外輔導班動輒每月數百元的費用相比，學校每日一元的收費標准很低，而且管理更到位、更安全。
但就在這4所學校的學生家長擊節叫好、省城其他小學的學生家長也紛紛吁請引進這一作法之際，9月1日新學期開學后，4小學卻不約而同地取消了放學托管服務。這讓家長們感到猝不及防，不得不重新自我求解“孩子去哪兒”的難題。太師二附小三年級學生家長李女士說，她隻好像去年一樣又把孩子送到了就近的“小飯桌”。
本是“兩情相悅”，卻被“棒打鴛鴦”
從誕生到夭折隻有短短數月，作為廣受社會贊譽的放學托管服務到底為什麼戛然而止？
“我們向學生提供托管服務的收費，原本是有政策依據的。但今年8月，市教育局通知學校取消對小學生放學代管費的收取，否則將視同亂收費進行嚴肅查處。”太師二附小教研室主任白媛介紹，學校和教師在放學后的時段對學生不負有監護義務，教師給自願留校學生提供的托管服務屬於額外勞動，理應獲得相應的酬勞。鑒於放學代管費被界定為違規收費，學校不能再向學生收這筆錢，無法給老師支付報酬，隻好取消服務。
“學校提供托管服務的初衷完全是為了方便家長和學生。”太師一附小朱副校長說，自從推出這項服務后，學校和教師們的責任更重，壓力更大，老師們送走托管班的孩子后還要繼續開展正常的教研活動、批改作業等，下班時間比過去更遲。
白媛說，雖然學校向自願留校的學生每人每天收取一元錢的托管費，但每個班至少要留兩名代課老師負責課堂，還須配備相關行政、后勤、保衛等值班人員，把這筆錢分攤到人頭上，每個人所得到的加班報酬並不多，與其付出的勞動不成正比。“我們的老師們真的是在為家長分擔憂愁、給學生奉獻愛心。”
在不少人看來，老師與學生之間，一方提供服務，一方自願付費，可謂“兩情相悅”合情合理。更何況收費標准極低，家長均有能力承擔，取得的效果又甚佳，政府理當鼓勵支持。但現實情況是，有關部門卻偏偏採取了“棒打鴛鴦”的作法。個中原因究竟何在？
據了解，2011年，我省教育、財政、物價三部門曾聯合下文批准托管服務的收費，這也正是省城4所小學推行該項服務的政策依據。但教育部、國家發改委等五部委下發的《關於2014年規范教育收費、治理教育亂收費工作的實施意見》中規定，“不得將課后看護費作為服務性收費和代收費事項”。據此，我省又發出了取消小學生放學代管費的通知，於是該項收費不再擁有合法身份。
落實上級精神，等於照搬文件？
“我們寧可學校適當加價，也不希望取消放學托管服務。”記者在太師一附小、太師二附小調查時，不少學生家長呼吁。
記者查詢相關媒體報道注意到，太原市教育局一開始對4所小學探索放學托管服務的作法也表示支持，有關負責人表態，將視各校托管運行情況，逐步在全市主城區小學推行此項服務。但相關部門向放學代管費亮“紅燈”后，該局又表示雖然對學生家長在這方面的訴求很理解，但必須嚴格執行上級規定。
一些學生家長認為，政府部門在落實上級精神時不能隻知一味照搬文件，而不聞群眾呼聲。
省社科院社會學研究所副所長譚克儉建議，省、市有關部門一方面應積極地向上如實反映群眾呼聲，有理有據地提出調整小學放學托管服務政策的意見和建議﹔另一方面也要學會用改革的辦法來創新工作思維、破解群眾難題。
記者了解到，在國家五部委下發的文件中，要求與小學生放學代管費一起取消的還包括午休管理服務費。在廣州，小學午休費已存在十余年，家長們對學校提供的午休托管服務很認可。鑒於此，廣州市政府向市民明確表態：取消午休費，不等於取消學校午休托管服務﹔既然政策不允許向家長收費，而廣大學生又確有需求，下一步將考慮採取政府購買服務的方式，由地方公共財政出資解決這一問題。
廣州的思路，無疑值得我們借鑒。廣州對待民生訴求的態度，更引發我們思考。
本報記者 范 非
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