主流媒體 山西門戶
山西新聞網不良信息舉報：0351-4281485
主流媒體 山西門戶
編者按
10月8日至12日，省委書記王儒林在太原調研。他在隨后座談會上的講話中，用很大的篇幅提到了城中村臟亂差、小產權房等問題，並責成太原市委、市政府要從“城中村”問題入手，倒查為官不為、治吏不嚴，甚至違法違紀問題。隨即，太原新一輪城中村整治的大幕正式開啟。
在全國各大城市，“城中村”改造都是社會關注的焦點和難點問題。太原有173個城中村，城中村改造是一篇牽一發而動全身的“大文章”。以此為契機，今日起，本報推出《太原城中村調查》系列報道，試圖就城中村問題做一個微觀呈現和解讀，以人為本，呈現城中村村民的生活現狀。同時，也力圖管中窺豹，為太原市城中村改造提供一些有用的信息和改造的思路。
“祖祖輩輩留給我的，就是這一塊地，這一棟屋，沒有土地了，我不知道自己還能 做 點什麼……”張二牛（化名）是太原小店區塢城村的村民，和村裡的左鄰右舍一樣，是一個“職業房東”。已到花甲之年的他，每天仍有操不完的心，為老人、為孩子，除此之外，按張二牛的話說，生活過得和水一樣，看似清澈之中總摻雜著一些雜質，攪得人心煩。
保障這樣生活的根源，離不開張二牛“職業房東”的身份。自家的地被征用，蓋成了高樓，父輩留下的種地手藝沒了用途，村子裡又涌來一撥又一撥的他鄉人，張二牛說，在不甘坐吃山空的思路下，他把祖輩留下的房子翻蓋成二層，而后，三層、四層……一層七八間屋，每屋每月進賬七八百元。
和張二牛一樣，他的鄰居們也都這樣過活。據統計，太原市現有城中村173個，其中有近60個分布在主城區。除大批本土村民外，約有30萬名外來務工人員長期生活在“城中村”內。
1 不久前的一次坍塌事故擊碎了村民們的加蓋夢
2014年9月21日，省城一些主干道上車水馬龍，剛剛下班的人們正琢磨著去哪兒休閑。塢城村內，不少性急的人家已升起爐灶，准備晚飯……夜幕悄然降臨。
18時許，塢城村村內（原三十八中校門南側100米）一巷子內，幾位工人正在一棟民居上加蓋樓層，突然一聲巨響，這棟改建中的民房轟然坍塌，房屋內的住客和工人們瞬間被埋入廢墟之中。
事故消息猶如插上翅膀，飛一般地向四面八方擴散。
21時許，塢城村村民張二牛聽到了事故消息，急匆匆回來。他的心裡繃著一根弦，今年他本打算給自家的房子也再翻蓋兩層。“坍塌的房子是鋼結構民房，牆體是空心磚，他沒有重新打地基，所以房子承受不了四層。”現場打探一番，張二牛懸著的心放下一半。不過，張二牛有點兒看不起這戶人家。張二牛說，大伙兒都是靠出租房子為生，把自家房子租出去，然后攢錢，加蓋房屋，再租出去，攢錢，再蓋房，“房子蓋得越多，就能收到更多的租金，所以房子的基礎一定要打牢啊，很簡單的道理。”張二牛說，現在加蓋房屋的戶主，大多數都要將地基再次夯實。“這麼多年下來，我們對於如何做房東，怎樣以更快的速度、更高的租金將自家的房子租出去，已經很有經驗。”張二牛和鄰居們經常嘮嗑，說的都是房子的事，他們把攢錢、蓋房、租房、攢錢當成一項事業來做。他們將自己的行業定義為“職業房東”。
2 生活在城裡的“農村人”大半輩子都在折騰房子
這個職業，並不是張二牛的最初選擇。
上世紀80年代，塢城村和太原多數城中村一樣，家家住戶有幾間平房，一些人家還帶個面積不小的院子，村民在自家院子裡種點兒蔬菜瓜果，養幾隻雞鴨家禽。村子外圍有一大片耕地是村裡的土地，村民們勤勤懇懇種糧種菜，待菜長成的時候就在自行車后面帶上菜筐子，拿上秤杆去市區裡賣菜換錢養家糊口。
20多歲的張二牛雖然不是農活中的一把好手，但農地裡的那些活計，他都會。上世紀90年代初期，張二牛有點兒厭倦了農活，在家裡的支持下，跑起了大車，后來又開始養車。“那時候，也沒幾個上學的，不是幫著家裡種地，就是自己瞎鼓搗。”張二牛說，那段時間，村裡辦了幾個集體企業，不少人開始在廠子裡上班。
隨著村庄周邊的耕地不斷被征收，以滿足城市擴展的空間，塢城村原本的小院落逐漸消失。而今，家家戶戶蓋起來二三層的小樓﹔尤其是近幾年，土地緊張讓大家熱衷於在僅剩的那片住宅地上可勁兒折騰。“自從上世紀90年代集體企業破產后，我自己養的車也沒了業務，錢沒多掙著，落下個頸椎疼的毛病，干不了重活。”張二牛說，進入2001年，隨著太原城市化進程加快，越來越多的外來人員涌入村庄，村裡面多了很多租房客，此時，村裡面不少村民開始翻蓋自家的房屋，對外出租。不過，當時大多是小二樓。也就是那一年，張二牛賣了車，把自己的祖屋也加蓋了一層。
不成想，大半輩子就折騰在了房子上。“說實話，現在也習慣了，讓我離開村子，住到外邊高樓裡不習慣。”張二牛說，幾年前，村委會在村庄旁邊蓋了一幢高樓，每家每戶都分到了住房。年輕人樂呵呵去了高樓，但像張二牛和他的老鄰居們，仍守著房東這份“事業”，舍不得離開村庄。
走在街巷中，很難享受到陽光的照射，不經意間一抬頭，就會看到，房屋之間幾乎連成一片……這樣的街道，這獨特的景觀，在太原城中村內比比皆是。站在塢城村街口，抬頭往東看，六七幢樓房從北往南整齊“站”成一列，其間距不會大於兩米，如果你夠大膽，把身子探出窗外，伸手后肯定能摸到對面的樓體。也因為太過靠近，加之每幢樓房都有六七層，站在兩幢樓房中間往上看，你便可以看到“一線天”的場景﹔地面上，三五處污水灘靜靜蟄伏著，好似等待大雨滂沱的那一刻，暴起發威﹔巷子內，坑窪不平的道路硌得腳疼，在陽光的照射下，兩側小店桌上的油垢亮得晃眼。
行進在這些嘈雜的小巷裡，會讓人心裡升騰起莫名的煩躁感。張二牛說，盡管生活在省會太原，但一進了村，眼前的景象還會提醒自己，你就是個農村人。在上學等方面，村民們享受的政策跟城裡人還是不太一樣。除了攥在手裡的房子，沒了土地，丟了干庄稼活的手藝，村民們沒了主心骨，日子“看似風光，實際上寡淡得很”。靠房子生存，似乎成了他們唯一的選擇。
3 沒了安身立命的營生 拖家帶口如何生活成難題
坍塌事故持續發酵，張二牛始終懸著的另一半心還在半空。耳邊每天小道消息不斷，讓他心煩。
時隔不久，確切消息傳來，張二牛有種茫然無措的感覺。聽說省、市要求整治“城中村”問題，甚至違法違紀問題。“坍塌事故前，我一天在村裡隨意溜達著，感覺一天很快就過去了﹔今天張三，明天李四，和三五鄰居就這麼閑聊著，一月也就過去了﹔兒子有了煩心事，老人有了頭疼事，伴著生活中無處不在的瑣碎事，一年，也過去了……”張二牛說，坍塌事故給他的觸動很大，原先平靜的生活被打破，接下來，他害怕已習慣了大半輩子的營生突然沒了。
張二牛一家總共7口人。大兒子已經結婚，搬到了村裡的福利房塢城花園，但由於工作不穩定，經常回來吃吃住住。張二牛的媳婦整天忙於兩位老人和小兒子的事。全家上下的吃喝拉撒，全靠他來想辦法。“我現在有兩處宅基地，一處是祖宅﹔另外一處是2003年批的﹔兩處房屋總共29間，其中，套間有9間，平均每月租金700元﹔單間20間，平均每月租金600元，算下來，每個月收入是18300元。”張二牛說，聽起來不少，但如果分攤到7個人頭上，每個人也就2000元多點兒。時下，這點錢夠做什麼？！
在張二牛家，農民們常用的諸如耙子、鐮刀等農具已遍尋不著。張二牛說，和他一樣的不少村民，年齡都不小了，身體每況愈下，干不了什麼活計，如果去做保安看大門之類的工作，又受不了那份白眼。“說實話，我們這些村民，真不是什麼有錢人，如果再拖家帶口的，和窮人一樣。”
大多數村民家的情況和張二牛類似。“現在的學府公園、鐵三局、山大附中以及后面的煤炭醫院佔的，都是我們村的地，我們家在學府公園還有地，但現在沒了，地早就被政府征用了。”閑聊中，一名王姓村民說，家裡現在除了有兩把鐵鍬，其他農具也早已了無蹤影。“除了日常的吃喝拉撒，現在生活中最大的開支，就是村子裡人情世故的份子錢。”張二牛說，諸如他們一樣的城中村，嫁女婚宴是要連擺5天，宴請親朋好友，煙酒檔次還不能低，很多人家有女兒的話都要從小去攢這筆錢。
如果沒了房子，錢從哪兒來？難道60多歲的人了再去學本事找工作不成？一時間，張二牛顯得莫名煩躁。
4 為收益為賠償款不惜舉債加蓋樓房
塢城村范圍西起黨校路，東至公路局俱樂部，北臨太原市三十八中，南到許坦西街，約有1000戶、3000多人。幾年前，村委會在村庄旁邊蓋了一幢高樓，不僅每家每戶都分到了住房，有的村民還不隻分到一套。但即便如此，張二牛和他的鄰居們仍守在這裡，不願意離開。
在塢城村，村子裡“頭頂”彩鋼板的自建房屋不在少數。除了誘人的房租收入之外，期望能在拆遷中獲得更多政府的補償款，是村民加蓋房屋的一大原因。張二牛說，這兩年有傳言說塢城村將要整村拆遷，有一些村民們便打起補償款的主意，試圖通過加蓋房子，獲得更多拆遷補償款。這也導致村子裡這兩年開始盛行加建、改建房屋之風。
記者走訪中，有村民直言，自家房子共三層1000多平方米，每平方米造價按照2000元計算，三層建設下來成本用了200多萬元，到現在還欠著銀行貸款沒有還清。“說實話，我還想著明年再加一層呢，可現在是萬萬不敢蓋了。”這位村民的話引來了不少人的附和。
然而，這些造價不菲的加蓋樓，回本慢，風險高，村民們為何不惜舉債屢屢加蓋？塢城村村委會一位不願透露姓名的工作人員說，雖然村民大都沒有雄厚的資金去蓋房，但他們會想盡辦法加建、違建，用來“賭”拆遷賠償。即使將來村子不會拆遷，那麼房子用來出租，連本帶利收回成本也不是問題。
村子裡這樣的情況不在少數。村民們沒受過什麼教育，也沒有一技之長。如果去城裡打工，往往四處碰壁，還會受盡白眼，累死累活，一個月也拿不到多少錢。高不成低不就的情況下，很多村民干脆閑在家裡，專靠房租過日子。在這樣的氛圍中，村民隻有不斷擴大“經營范圍”——擴建出租房的數量才能增加收益，於是越來越多的房子被蓋了起來。
○解讀
農村宅基地建房到底應該過幾關？
近些年來，隨著城市快速發展，原先分布在城市周邊的農村被納入城市版圖，被鱗次櫛比的高樓大廈所包圍，很多傳統意義上的農村就形成特殊的村庄——城中村。由於身處都市，很多城中村的耕地被居住、商業用地取代，形成新的經濟增長帶。那麼，在這身份特殊的土地上建房，到底有哪些限制和要求﹔審批、建設由誰來把關﹔在宅基地自建房屋，哪些屬於違法建設……10月16日，記者帶著這些問題請相關部門進行了解答。
村委受理但建設前須經審批同意
我國土地按性質不同，大致可分為兩種，即國有建設用地和集體用地。城中村土地屬村集體所有，即屬於集體用地中的一種。在農村土地中，除耕地、農用地以外，很大一部分是集體建設用地，這在城中村尤其居多。
據太原市國土局相關負責人介紹，按照我國有關法律，作為農村人居住房的集體建設用地，是允許村委在其范圍內進行規劃建設的。但前提是，由於城中村所處的地理位置關乎所在城市的整體規劃，因此在建設前必須經過規劃、建管等部門的審批及同意，獲得建設資質方可進行。太原市規劃局辦公室相關負責人告訴記者，有關城中村自建房的審批、規劃不屬於市級規劃部門工作范疇，相關審批權限在區一級規劃部門。
為加強和規范城市規劃區內村民宅基地建房管理，太原市政府曾於2007年發布《關於加強城市規劃區內村民宅基地建房管理的意見》，根據有關法律、法規，結合太原市實際，建立了市、區、街辦(鄉、鎮)、村委會(居委會)四級聯動，明確城市規劃區內農村村民宅基地建房管理職責。
該《意見》明確：建房有關政策的制定、成片建設規劃編制由市政府及相關部門負責，同時對村民建房管理工作進行指導協調。各區政府(高新區、經濟區管委會)負責本區域村民建房管理﹔區規劃分局負責村民宅基地上建房審批復核，提出規劃意見，進行批后管理和違法行為查處﹔區建設行政主管部門負責村民二層(含二層)以上住宅建設項目審批﹔區行政執法分局負責村民宅基地上違法建設查處﹔街辦(鄉、鎮)負責本區域村民宅基地建房初審﹔村委會(居委會)負責村民宅基地建房申請的受理、公示及建房監督管理，配合區行政執法分局對違法建設進行查處。
宅基地房屋三層以上屬違建
為進一步規范城中村改造，2013年，太原市出台《關於進一步規范城中村改造的若干意見》，提出城中村改造拆遷補償安置採取產權置換和貨幣補償相結合方式。宅基地上的房屋原則上實行產權置換﹔非宅基地上的房屋原則上實行貨幣補償。城中村宅基地上的房屋，二層及二層以下為合法建筑，三層及三層以上為違法建筑。非宅基地上的合法建筑給予補償，過期臨時建筑和違法建筑不予補償。
早在2007年出台的《意見》中也規定：1998年以前有批准文件，並與批准文件核定的建設面積、層次相符的宅基地上房屋建筑和2006年8月12日《太原市人民政府關於嚴厲查處違法用地違法建設的緊急通告》發布前，核定的宅基地上二層以下(含二層)房屋建筑為合法建筑﹔其余均視為違法建筑。違法建設由區規劃分局確認，報區政府(高新區、經濟區管委會)審定﹔違法建設強制拆除意見由區行政執法分局提出，報區政府(高新區、經濟區管委會)批准。
太原市某城區執法工作人員介紹，依據現行的管理辦法，太原村民宅基地上已建成使用的有重大安全、消防等隱患和嚴重影響城市規劃、景觀和公眾利益的違法建設，將立即予以強拆。他說，因城中村的特殊性，部分村民觀念守舊，尤其是關系切身利益，執法常常受阻。他表示，在查處和強制拆除違法建設行政執法過程中，在必要的情況下，區公安部門將按照區政府(高新區、經濟區管委會)要求，組織維護好現場秩序，對干擾、阻撓強制拆除，暴力抗法的違法行為，依法進行處罰﹔構成犯罪的，將依法追究刑事責任。
○整治動態
太原市出台新規打擊集體土地違法建設
整改不到位 “城改項目”不得享優惠政策
本報10月20日訊 近日，太原市出台進一步規范城中村改造若干意見的補充意見要求：今后，未按要求整改到位的城改項目，將不予享受出讓金返還、規費減免等城中村改造優惠政策。這是記者今日從太原市住建委了解到的。
根據太原市日前出台的《進一步規范城中村改造若干意見的補充意見》要求，對尚未進行規劃審批、尚未啟動整村拆除、尚未經區政府、市城改辦審定的建設項目，將一律叫停嚴厲打擊﹔對違反已批准規范方案建設、未按要求整改到位的城改項目，不予享受出讓金返還、規費減免等城中村改造優惠政策﹔對在舊宅基地上老房亂搭亂建、加層加建的不法行為，發現一處，拆除一處。對違建處理控制不及時的，嚴厲問責。造成違法建設泛濫嚴重后果的，將依法進行責任追究。
○採訪手記
這些特殊的“城裡人”
從塢城村出來，心情有些壓抑。感受最深的，莫過於村民們流露出的無追求、得過且過的面貌。
原本以地為糧、靠天吃飯、世代耕作的農民，成了一個僅擁有一塊宅基地的“城裡人”。
由農民變成市民，僅僅改變了一種生活方式，后續就業、政策，卻沒有了動靜。他們成了這個城市的特殊群體，普遍缺乏較高文化、缺乏一技之長的他們，無疑衍生了一種心態：技術工作做不了，力氣活不想干，高不成低不就的心態讓他們無所事事，坐吃山空。比上不足比下有余，得過且過成了他們度日的信條。
走進城中村，擁擠的樓群，高高的樓層，近乎貼身的樓距，抬頭望望隻能看到“一線天”﹔腳下污濁的淤泥，雜亂的環境，來往的小販和滿眼的燈箱廣告，讓原本狹窄的巷子更顯得擁擠——這是記者的感受，
對於村民來說，面對生存的壓力，可觀的租金收益讓他們選擇無視這一切。在經濟利益的驅動下，村民會想盡一切辦法，在現有條件下努力，於是違規加建、肆意擴建、亂改亂建……可能導致一系列安全隱患的動作愈加頻繁，且毫無顧忌。而他們似乎並沒把可能的隱患當回事。
難道說，加蓋房屋、收取租金，是城中村村民的唯一出路嗎？顯然，並非如此。如果政府出資，給他們提供多一些的技能培訓平台，同時讓他們自身勤於學習知識技能，擺正生活心態，正確面對生活壓力，是不是一樣可以有不一樣的生活？如果，政府在征收地之后，還有配套政策的跟進和落實，也許結果也會不一樣。
對於這個群體，在城市化進程中，有不少人羨慕他們的“暴富”，某某村土地補償款動輒幾百萬的故事在社會上流傳，但其實對於很多城中村來說，這樣的傳說並非事實﹔上文中像張二牛這樣的村民，不少人也許會覺得這個群體是城市化進程中付出的代價，也有人認為這個現象是社會發展的無奈。但事實上，根源還是離不開自身。
2、3版採寫 本報記者 王芳 趙德偉 胡麗娜 攝影 本報記者 閆飛
山西日報、山西晚報、山西農民報、三晉都市報、良友周報、山西經濟日報、山西法制報、山西市場導報、百姓生活資訊所有自採新聞（含圖片）獨家授權山西新聞網發布，未經允許不得轉載或鏡像﹔授權轉載務必注明來源，例："山西新聞網-山西日報 "。
山西新聞網版權咨詢電話：0351-4281485。如您在本站發現錯誤，請發貼至論壇告知。感謝您的關注！
凡本網未注明"來源：山西新聞網（或山西新聞網——XXX報）"的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在於傳遞更多信息，並不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
