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9月初，教育部、財政部、人力資源和社會保障部出台《關於推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，提出3至5年時間實現縣（區）域內校長教師交流輪崗的制度化、常態化，使地方教師有序流動，師資均衡配置進入制度化、規范化。在幾年前，我省的太原市就推行了“聯盟校”政策，而晉中市試水教育均衡的舉措被譽為“晉中模式”，被教育部授予 “全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”，被國務院確定為“統籌推進義務教育均衡發展”試點地區。兩地的做法對貫徹《意見》提供了哪些寶貴經驗，我們進行了調查。
學生家長：擇校背后是無奈
義務教育階段免試就近入學是一條基本原則，更是一項法律規定。可時至今日，這個已經被提了30年的原則卻始終沒能實現，“擇校熱”依然未能降溫。
“擇校熱”是家長無奈的選擇。
記者曾在雙西小學和青年路小學、太師附中的學生家長中，做過一個微調查，一部分家長是為了找到好學校、好老師，還有部分家長則是因為附近無校可上。
記者上網查詢得知，太原市人大常委會曾做過一項調查：2000年以來，太原市小店區新增常住人口26萬人，新增適齡入學兒童1.8萬人，新建住宅小區200余個。這樣的人口增長規模，如果按照國家“每1萬至1.5萬人口設置1所小學，小學服務半徑不超過500米﹔每3萬至5萬人口設置1所中學，中學服務半徑不超過1000米”的規定，需設置17至26所小學，5至8所初中。事實上，這些年間，小店區隻新建了3所小學，初中則沒有新增。
而在太原南內環街以南、親賢北街以北、濱河東路以東、平陽路以西的大約70萬平方米內，有60多個住宅小區，2.7萬多人口。如果按照規定，這個區域至少應該有3所小學、1所初中。事實上，這個區域卻沒有一所小學、初中。
由此看來，需要發展學校建設的不只是偏遠地區，城市學校緊缺的現象也不容小覷。近幾年，太原城市框架不斷拉大，學校建設卻難以跟上步伐。多數好學校、優質教育資源都集中在杏花嶺區、迎澤區這樣的老城區，新發展起來的小店區、晉源區學校非常少，優質學校更少。
在晉中市，雖然近6年來推行教師輪崗制，各縣初高中優質教育資源相對平衡，相對於其他地區擇校現象較少，但部分鄉村小學初中還是有很多薄弱的地方，所以依然有家長選擇進城入學。
昔陽縣東冶頭村，這所距離縣城30多公裡的農村中學幾年前曾一度瀕臨倒閉，片區內每年適齡學生有200多人,但學校的學生加起來不到170人，教師不會上網找資料,電腦被封存。
2010年2月,張海珍從縣城的實驗小學教務處主任轉任東冶頭中學校長。經過4年的努力,東冶頭中學已經成為鎮中心學校，在校生人數達1600多人,新進和從其他學校交流來了10多名任課教師,全部是大學本科畢業生,學生質量全面提升,成為遠近聞名的好學校。
東冶頭中學“起死回生”有什麼訣竅？張海珍認為:“多虧了上面促進教育均衡發展的政策好,教師、資金都向農村薄弱學校傾斜,對於家長們來說，家門口的學校資源好，沒有人願意跑到大老遠的地方去上學！”
職能部門：擇校的實質是擇師
義務教育均衡發展的核心在於教師資源均衡，而教師資源能否均衡的重點則取決於能否實現教師流動。9月2日，教育部等三部門聯合出台《關於推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，指導地方推動校長、教師有序流動，提出3至5年時間實現縣（區）域內校長教師交流輪崗的制度化、常態化，達到教師資源的均衡配置。
其實，早在2010年，太原市就已經開始探索教師交流機制——實行“聯盟校”政策，即優質公辦初中學校與部分有潛力的公辦初中學校結盟，通過統一調配師資，實現教學資源共享。此舉被稱為撬動師資均衡的第一根杠杆，開啟了公平教育的破冰之旅。
近兩年，“聯盟校”政策持續推進。據太原市教育局基礎教育處處長田寶華介紹，每年的“聯盟校”結對學校都在100所以上，參加交流的人數始終保持在1000名左右，教師交流成為一項常態化舉措。
今年7月上旬，太原市出台的 《關於進一步加強中小學教師交流工作的通知》，再一次吸引了人們的關注。與之前相比，此次交流涉及范圍更廣，要求更為嚴格，細節也更為規范。
在晉中市，連續6年實行教師交流等制度取得了很大的成功。2009年11月，晉中市被教育部授予 “全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”﹔2011年，被國務院確定為“統籌推進義務教育均衡發展”試點地區。
對此，晉中市教育局副局長高晉峰說，擇校的實質是擇師。晉中教師實行的不只是“交流”，而是真正的“輪崗”。採取“人走關系走”“對口交流”“交流結束回原校”等靈活的形式，教師可以自由選擇，相關的細則也更為人性化。交流方式主要有兩種，一是城市學校實行強弱捆綁交流：1所城市優質校對口2-3所同城薄弱校進行交流，實行“人走關系走”，捆綁學校形成教師交流、同伴互助、集體備課、共同教研的聯合體﹔二是城鄉學校實行盟區式交流：以縣城優質學校為龍頭，當盟主，對應1-2個鄉鎮的學校，結為盟區，進行城鄉對口交流，並在盟區內開展校本教研、聯片教研和網絡教研三類教研，極大地促進了農村教師的專業化成長。在教育資源平衡的情況下，教師交流自然順暢了很多。
學校老師：教師輪崗收益滿滿
平遙縣岳壁三中是一所山區寄宿制學校，前幾年教師嚴重缺編，2/3是民辦轉正，60％是高中學歷，平均年齡44歲。學歷低、年齡大，很難適應教學水平要求。片區內70%的學生外出借讀，家長紛紛陪讀，全校隻剩170名學生。2008年，晉中市教育局推行教師交流，岳壁三中先后有13人次進行交流，一批優秀學校的骨干教師交流到此。現在學校教師學歷本科以上的佔50%，在標准化建設、教師交流、指標到校等一系列政策的引導下，學生紛紛“回流”，學生人數增加到600人。最近3年，每年有50多人被優質高中錄取，而3年前沒有一人。
談到教師交流，該校校長張明星深有感觸地說：“是一系列均衡發展的政策救活了岳壁三中。現在，學生回來了，學校有了生機，教師有了信心，過去的斗志也找回來了。”
對此，太原市第十二中學教師張妮也表達了自己的看法。她說：“在教師交流過程中，我們會接觸到各種不同類型的老師學生，認識並了解他們，與他們溝通交流，對我們提高自身教學技能、積累教學經驗多有幫助。”今年暑假期間，經過自願報名，學校根據個人情況和教學要求統籌安排，秋季開學后，張妮由第十二中學交流到一所普通中學任教。
談到教師交流等均衡發展帶來的收益，高晉峰滿臉自豪地說，5年來，晉中教育發生了翻天覆地的變化，首先解決了義務教育擇校問題，同時激活了薄弱學校的辦學積極性，增強了教師的工作熱情，減輕了學生過重的課業負擔，更重要的是老百姓滿意度提高。從全市中考成績來看，城鄉差距逐步縮小，從而提升了教育的整體社會形象。2010年，晉中市義務教育實現了無擇校、無亂收費、無大班額“三無”目標，率先實現了區域內義務教育初步均衡。
我們也欣喜地看到，在晉中，從2008年率先在全省推行教育干部、教師交流制度至今已有1.2萬名校長、教師參與交流。通過教師交流、陽光招生和均衡編班、優質高中招生指標100%到校等，減輕了優質初中壓力，穩定了薄弱初中生源。僅2011年，全市縣城學校人數減少了5600多人。榆次五中是群眾公認的優質學校，過去，由於有大量的擇校生，全校人數達2800多人，班容量七八十人比較普遍，最多時超過120人﹔現在，全校學生人數控制在1800人，班容量都在50人以下。均衡發展還均衡了師資、穩定了生源，城鄉學校站在一個起跑線上，極大地提升了學校辦學積極性和教學質量。
教育部基礎教育一司司長高洪說：“山西省在全國推進義務教育均衡發展中，起了示范作用，特別是形成了晉中模式……我們看到，晉中這個地方沒有擇校現象，沒有義務教育階段的亂收費，這是一件了不起的事情，是一個很大的政績。”
本報記者 王建科 任志霞 劉瑞強
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