權力瘦身——晉中市晒出全省首份權力清單

時間： 2014年08月29日05:28 來源：山西新聞網--山西日報

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新聞背景
前不久，晉中市政府通過當地媒體，向群眾晒出了一份完整的市級涉企行政權力清單、收費項目清單和政府性基金清單。對3301項一年內從未行使過的權力，採取了暫停使用的“挂起”措施，佔到全部涉企行政權力的2/3﹔有3個涉企收費項目因沒有政策依據，被排出清單之外。該市公開承諾，除清單之外的涉企權力、收費等今后一律不再擅自行使。這一有力舉措無疑可以大大減輕企業負擔，極大激發市場活力。而晉中通過大刀闊斧的自我改革，在全省率先亮出涉企權力家底、實施涉企權力瘦身，也為各地推行權力清單制度、強化依法行政、打造陽光政府，提供了借鑒。

一次大刀闊斧的自我革命——晒出權力清單企業輕裝上陣

    今年以來，與全省各地一樣，晉中也面臨嚴峻的經濟下行壓力。非常之時，當有非常之策。市政府決定深入開展一次 “強化依法行政、減輕企業負擔”專項治理活動，通過重點治理各種加重企業負擔的問題，降低企業經營成本，激活市場主體的創新活力和發展動力。
    專項治理活動4月底啟動后，一支支由政府有關部門人員、市縣兩級人大代表等組成的調研隊伍，採取實地走訪、舉行座談、問卷調查等形式，深入企業了解困難和問題。
    長期背負在企業家身上、讓他們喘不過氣來的一個個沉重 “包袱”被抖了出來：一方面，雖然經過多年不懈治理，各種涉企亂收費、亂罰款、亂檢查、亂評比以及吃拿卡要等違規、違法行為大幅減少，但未能從根本上杜絕。另一方面，即便是合法、合規的行政涉企權力，也實在太多太濫，企業普遍反映，管自己的“婆婆”太多、接受檢查次數頻繁、行政部門審批程序繁瑣。
    平遙縣一家企業負責人訴苦，他們急於辦理發電並網項目，卻發現要跨過立項、環評、土地、規劃、進度報告、接入方案、安評批復等層層關卡，而且每一道手續都有政策依據。這個負責人為此前后跑了兩年，市場形勢早已發生了變化，他一說起這事就一肚子怨氣。
    怎樣才能讓企業甩掉 “包袱”，輕裝上陣？晉中市政府果斷做出了推行權力清單制度的重大決策。所謂權力清單，就是將政府手中的權力一一詳盡列出，對政府部門究竟應該干什麼、不能干什麼等權力運行邊界做出明確界定，並向社會公開，接受公眾監督。
    晉中市政府法制辦主任喬迪坦言，在開展這項工作前，政府手中究竟握有多少涉企權力，誰也說不清楚，是一筆糊涂賬。經過連續3個月的全面梳理，晉中的“權力家底”終於摸清：77個市級部門中，具有行政權力事項的70個，有法律依據的涉企行政權力多達5175項，包括行政許可、行政處罰、行政征收等11個類別。“不梳理不知道，一梳理嚇一跳。沒想到壓在企業背上的‘包袱’這麼重。”他感慨地說。
    經過仔細甄別，5175項涉企行政權力中，最終保留使用1874項，佔比36.2%。其他3301項權力事項，因一年內從未行使均被 “挂起”，即暫停使用，今后如確需“激活”的須報市政府批准。另外還保留部分涉企收費項目和涉企政府性基金項目，有3個收費項目因沒有政策依據,被排出清單之外,堅決取消。
    該市通過政府門戶網站、晉中日報、晉中新聞網等媒體平台，把“瘦身”版的涉企行政權力等3張清單，原原本本地晒了出來。市長胡玉亭表示，今后政府部門“法無授權不可為”，除清單之外的涉企權力一律不得擅自行使。

把權力關進制度的籠子裡——政府照單辦事企業照單維權

    記者打開晉中市政府門戶網站，在公示公告欄目下，很快找到了完整的涉企行政權力等清單。清單上，每項涉企權力、收費項目、政府性基金都有著自己的序號，並清楚地注明了各自的實施主體單位、權力種類、事項名稱、收費標准、法律文件依據等。
    推行權力清單制度在晉中是破天荒的，即便放眼全省也是首例。但這條路並非走得一帆風順。不少市直部門在自報涉企權力階段，都存在少報和隱瞞不報的問題。幾經反復，后來直到市政府出台規定，對限期不報的權力將堅決予以取締，此后一旦發現私自使用，就要追究相關責任，各部門這才不得不和盤托出。有一個局連續6次上報，都聲稱自己不握有任何涉企權力，最終的結果卻是確認了7項權力。而聽到部分權力會被“挂起”后，一些部門負責人又四處找領導說情，盡其所能地企圖保留這些權力。
    “交權的過程，就如同從自己身上割肉一般痛。”喬迪深有感觸。
    晉中市政府副秘書長郝啟康認為，晒權力清單，既是明確權力，更是限定權力﹔特別是“挂起”2/3的涉企權力，使一些部門手中的大權力變成了小權力，甚至從有權變成了無權。有些人自然會不習慣、不舒服、不願主動配合，這也恰恰說明改革最需要突破利益固化的藩籬。
    幾番博弈，晉中涉企權力等清單終於出爐，對相關部門一一做出“確權勘界”。
    做權力“減法”，是為了換取市場活力的“加法”甚至“乘法”效應。通過調查記者發現，收到政府這份“大禮”的當地企業家，一個個的干勁變得更足。“過去個別政府部門之所以濫用權力，很大程度上就是因為透明度不夠，我們不了解政府哪些能管、哪些沒權力管。”靈石縣一名煤企老板說，通過公開權力清單，企業對政府部門有哪些涉企權力、每一項權力的具體內容是什麼一清二楚，政府部門一旦越權就可以據理力爭。
    平遙縣某企業過去需要與30多個政府部門打交道，平均每個部門一年跑5次，總共就是150多趟，把腿都跑細了。“這次有3000多項涉企權力被‘挂起’，估計我們以后再也不用頻繁‘跑路’，可以把心思全放在發展企業上了。”該企業負責人說，自己第一時間從網上下載了權力清單，如果再遇到有什麼部門亂“設卡”、亂收費，就會照單維權。

公開權力清單只是第一步——完善督促問責制度探索建立長效機制

    近年來，國內不少地方紛紛開始“試水”權力清單制度。晉中在全省率先亮出涉企權力家底、實施涉企權力瘦身，不僅減輕了當地企業的負擔，進一步激發了市場活力，更重要的是為全省各地推行權力清單，強化依法行政，打造陽光政府，趟出了一條路子。
    晉中的作法告訴我們，通過推行權力清單制度，給權力定邊界、立規矩，讓百姓一直感到很神秘的政府權力變得公開透明，一方面會促使政府部門更加慎重地對待和使用手中的權力，倒逼政府更好地為百姓、為市場提供服務，有助於消除權力運行中的暗箱操作、權力尋租和灰色地帶﹔另一方面，也會提升民眾對權力的信任感，增進群眾對政府的理解。
    權力清單的晉中實踐表明，推行權力清單制度勢必會觸動一些部門、一些人的“奶酪”。為了維護既得利益，他們很可能會通過種種手段進行羈絆和阻撓。即便權力清單制度已經建立起來、運行開來，他們也不免會使花招、耍手段，設法削弱改革成效，讓改革走向失敗。因此，公開權力清單只是走完了第一步，必須要配套出台相關的監管、問責、引入第三方評估等一系列制度，並探索建立長效機制，防止一些減掉的權力“換個馬甲再冒出來”，或者舊的減下去、新的冒出來。
    晉中市政府對此有著清醒的認識。郝啟康說，他們在公布涉企行政權力等3份清單的同時，特別注重加強社會監督、媒體監督，並實行嚴格的督促問責機制，以此維護鞏固改革成果。對不照單辦事的一切行政行為採取“零容忍”態度，鼓勵公民、法人和其他組織舉報，一經查實，要對部門主要負責人和直接責任人進行行政問責。
    該市還致力於探索建立減輕企業負擔的長效機制。與建立權力清單相配套，晉中分別出台了規范行政處罰自由裁量基准、落實重大行政處罰決定備案制度、推行“首違不罰”和“容期整改”制度等9條措施，給企業發展進一步鬆綁，受到了當地企業家的廣泛好評。

本報記者范非

(責編：管理員)

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