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面對上半年經濟下行的異常壓力，如何實現止緩、回穩、促增的目標，山西省委黨校、山西行政學院課題組結合問卷調查展開探討，提出一系列決策建議——
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招商引資不僅是借力發展、激活資本市場的助推器，而且是引進新鮮血液、推動跨越發展的強大動力。經驗表明，作為中部欠發達地區的資源型省份，招商引資關乎經濟轉型進度，關乎綜改試驗區建設推進，關乎經濟抗市場風險能力提升，關乎收入增長和民生改善。
面對我省今年上半年經濟下行的異常壓力，省委省政府採取強力措施有效應對，其中重要一點就是加大招商引資力度。8月8日，為加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，我省在基礎設施領域首批推出40個項目，總投資2036億元。圍繞如何進一步增強我省招商引資后勁這項工作，中共山西省委黨校、山西行政學院課題組結合問卷調查展開思考探討，提出一系列決策建議，對進一步促進產業結構優化升級，實現調整轉型、科學發展，有很強的現實針對性。
1加強頂層設計 增強“戰略招商”后勁
近些年我們在季度、年度招商引資上抓得很有成效，目前需提升一步，注重總體規劃及其實施力度。在對部分縣、鄉（鎮）主要領導干部的調查中，當問及“除了制定招商引資年度計劃，您是否還組織過對轄區招商工作的中長期 （3-5年）規劃，或諸如‘面向國內500強企業招商引資3年行動計劃’之類的規劃”時，選擇“完全沒有”或“基本沒有”的佔到65%。這表明，在招商引資不斷趨向“戰略引領、固本強基”的今天，增強“戰略招商”思維非常重要，若不能有效克服和彌補自身短板，很可能錯失未來3-5年的承接產業轉移機遇。
課題組建議，應注重把招商引資著力點放到“穩招商、長招商”上來，盡快在全省范圍內制定招商引資5年規劃，特別是應有專門針對世界500強、國內100強、行業50強等企業招商的規劃。規劃應突出轉型綜改的基本目標驅動、招商引資深層制約因素的破解、長遠發展“基因”或后勁的培育等思路。
調查表明，目前我省各市縣的招商項目比較多，且開始顯現地域特色﹔但同時存在項目雷同問題，密集扎堆的主要是煤炭、焦化、冶金、電力、裝備制造、煤化工等行業，而農業和服務業招商增幅相當有限。這種存量產業結構與增量引資結構會導致競爭力不強和抗風險能力弱，一旦遇到像近年的市場頹勢，最易出現經濟急挫甚至是“斷崖式下行”。
課題組建議，對我省已制定的產業振興和發展規劃作必要的完善和豐富，在招商引資中切實增加特色農產品生產和加工、林業、畜牧業、水利、居民服務、醫療保健、休閑旅游、物業管理、教育培訓、城市公用事業、會展業、文化、體育等招商力度。
加緊制定和啟動戰略性新興產業繁育計劃是必然選擇，認真梳理和把准戰略性新興產業全產業鏈的關鍵環節、薄弱環節及制約因素，有效破解各種問題。同時，要向拉長新興產業鏈要項目、要增量，實現由“項目通吃”向“擇優選資”轉變，由單一項目引進向產業集群招商轉變。
在繼續鞏固我省已有國外傳統客戶基礎上，深度開發歐美市場以及非洲經濟體等新興市場。同時，積極爭取轉型綜改重大產業布局國家級項目，全方位推進央企引進工作﹔有潛力的地方要根據土地存量和容量，做好土地的預留和整體規劃。
2創優體制機制 增強“活力招商”后勁
在對 “您認為招商引資的真正主體是誰（可多選）”的調查中，受訪的企業人員與政府人員的取向是：選擇“政府”的分別為50%、70%，選擇“專職招商部門”的分別為90%、100%，選擇“企業”的分別為80%、90%。受訪者大多把政府和企業作為招商的“主體”。但縱觀國內外招商引資主流趨勢，企業才是招商引資的真正主體﹔倚重內資企業“以大招大”“以大引大”，已成為一條重要經驗。
在對 “從山西的市場成熟度出發，什麼樣的招商體制機制是最有效率的”調查中，受訪的企業人員與政府人員的選擇結果是：選擇“行政主導型”體制機制的分別佔40%、70%，選擇“市場決定型”體制機制的分別佔60%、30%。這表明，企業界與行政界對我省的招商體制機制選擇認識分歧較大。
課題組建議，必須以黨的十八屆三中全會精神統一思想，切實從山西省情實際出發，依靠全面深化改革來增強招商引資后勁。推動招商體制機制的深刻轉變。我省必須加快推進由“行政主導”型招商體制機制向市場（企業）決定、政府服務、社會參與“三位一體”體制機制的深刻轉變。進一步研究出台引導性、激勵性政策與措施，並強化宣傳和動員，調動企業招商引資的積極性﹔也可由公開招標引進專業團隊，幫助企業系統做好項目的整體開發、包裝和推介。當然，最根本的還是切實通過現代企業制度建設，把企業真正推到招商引資的最前台。
構建常態化的區域聯合招商體制機制。鼓勵本省“域內”聯合招商，可考慮與我省“一核三圈”城市群發展規劃相一致，形成我省聯合招商的“四足鼎立”格局。積極推動“域外”協作招商，如加強與中部省份、長三角、珠三角、環渤海、“絲綢之路”振興帶、皖江區域、滬自貿區、濱海新區、呼包鄂等合作，全方位、多層次地開展聯合招商。
推進招商體制機制的重心下移。這些年來我省縣域招商引資得到普遍重視和明顯加強，但在諸如招商重點產業甄選、政策保障、審批服務、組織領導等方面存在改革挖潛的較大空間。對鄉域招商我們要有新思維，從開發我省招商后勁與潛力出發，有必要將其納入到招商主戰場。
3活化投資環境 增強“形象招商”后勁
調查中，當問到本地人員“您對山西的投資環境（特指投資成本與回報率）了解嗎”時，選擇“很了解”“有一定了解”和“不了解”的分別為12%、35%、50%﹔當問到外商“您對山西投資環境的總體評價如何”時，選擇“總體很好”“總體比較好”的隻佔25%、35%﹔而當問到“您認為山西投資環境中存在的主要問題是什麼（多選）”時，高頻次的選擇集中在“軟環境”，包括政府誠信度不強、辦事效率不高、政策法規不健全、司法公正度不高等等。這說明，要打造山西理想投資地形象，需要強化“營銷山西”思維，實施好招商引資、旅游推介和城市形象宣傳“三位一體”策略。
課題組建議，建立動態化的投資環境客商評價指標。由省投資促進局負責，建立以外商為評價主體的“投資環境金牌城市”或“最受投資人喜愛的地區”評價指標，用以測評在晉外商的環境認知和創業感受，形成“口碑式”活廣告宣傳，以此促進我省的轉型發展和投資軟環境建設，提升招商引資競爭力。
做好 “心理招商”“民意招商”的相關工作。伴隨山西轉型綜改、轉型發展的持續推進，有關不同的聲音也趨向活躍，尤其是在我省經濟下行的當下，這種情況會更為突出些。不同聲音不可能改變山西轉型綜改、轉型發展之路﹔但不同聲音的紛擾特別是負面聲音的過度放大會造成外商的觀望情緒。對此，應切實推進效率招商、陽光招商、依法招商、“反腐招商”﹔同時，各級黨委、政府新聞發言人應集中關注相關焦點問題，利用新聞發布平台適時地、有質量、有說服力地作出回應，加大招商引資方面的通報和引導，形成健康、持續的招商引資新局面。
對外宣傳、文藝創作要講好山西故事。持續做好山西山水、山西人文、山西歷史、山西精神、山西業績的宣傳，向外界立體展示山西人民在全面深化改革、轉型綜改試驗中的正能量、好形象。鼓勵拓展山西影視、戲劇創作題材空間，引導和支持文藝工作者高起點、深層次地創作反映山西“全面深化改革新氣象、轉型發展新氣象、招商引資新優勢”的新劇目。同時，講好外商在三晉大地創業發展的生動故事。
本報記者 王早霞
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