一種全新的農業組織形式——晉中市成立全省首家混合所有制農投公司探究

時間： 2014年08月19日05:16 來源：山西新聞網--山西日報

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    十八屆三中全會將“積極發展混合所有制經濟”作為國資改革的核心，指出了混合所有制經濟的發展方向、發展路徑。晉中市勇為人先成立全省首家混合所有制農投公司，這家公司無論是發展理念還是發展模式，都極具創新意義。
    前不久，我省首家由政府、企業、科研院校三方入股成立的混合所有制企業——山西金谷現代農業投資有限公司（下稱“金谷農投”）挂牌成立。
    與其他企業相比，金谷農投具有鮮明的特點：政府是股東之一，企業分擔了政府的部分服務職能，政府與企業之間以股權為紐帶，形成新的利益共同體——無論是理念還是模式，這家企業都極具創新意義。
    晉中市委書記張璞說：“金谷農投將充分發揮政府資金對現代農業的引導作用與杠杆效應，廣泛調動社會資本，有效整合農業資源，穩步提升全市現代農業發展水平，最終對全省農業發展產生積極影響。”
    7月下旬，記者來到晉中，對這個新成立的混合所有制企業一探究竟。

一級政府緣何樂當企業股東

    今年4月，晉中市市長胡玉亭在該市兩會《政府工作報告》中，就加快推進金谷農投公司健康發展提出要求。一屆政府的工作報告對一家農業企業的經營做出安排，這在晉中市歷史上是首次。
    放眼全省農業，晉中的比較優勢明顯：晉中現代農業示范區是三大現代農業示范區之一，主導產業布局合理，特色品牌馳譽全國，肉、蛋、奶、菜、果產量名列全省前茅，平遙、祁縣、太谷、左權、榆社等縣市，已經成為全省乃至全國聞名的牛肉、酥梨、紅棗、核桃、藥材之鄉。其中，金谷農投所在的太谷縣，更是國家級現代農業示范縣，全縣農民人均年收入過萬元，位居全省第一。
    除去資源稟賦的先天優勢，晉中農業還兼具地接省會的區位優勢和山西農業大學、省農科院科研基地落戶境內的科技支撐優勢。同時，煤炭資源整合后民間資本退出，資本農業在晉中已初露頭角。
    正是這樣一個潛力十足的優等生，卻越來越強烈地意識到自身的差距和不足，急切在現代農業發展中尋求新的上升途徑。
    晉中市農委主任米立志說，與山東壽光和北京石景山等地相比，晉中農業還缺拳頭產品、缺核心技術、缺現代商業運營模式，“三缺”問題決定了全市農業整體水平不夠高、競爭力不夠強。例如太谷縣小白鄉，近年來大力發展花卉苗木產業，有的經營戶一年收入就達10萬元。但全鄉產業並未形成規模，在全國市場上難與河北、山東、河南等地的苗木產地抗衡，最終無法實現苗農普遍增收。
    胡玉亭認為，究其原因，就是觀念、思維、理念、模式、要素整合不足。要想形成競爭優勢和經濟優勢，必須把資源、區位、科技以及工作基礎等優勢強強聯合、整體放大，產生倍增效應。
    為了實現這一目標，晉中市決定以構建全新的農業組織形式為突破，引導農業資源按照市場規律集聚。他們按照黨的十八屆三中全會精神，積極探索實踐混合所有制經濟，入股金谷農投，就是一次大膽嘗試。
    晉中的想法是，通過政企聯合，引入商業模式，引進巨量資本進入農業，加快打造全產業鏈條，更好地實現政府初始資本的杠杆作用。
    他們的目標，是在金谷農投的引領和促動下，到2024年底全市建立5萬畝紅棗、10萬畝設施蔬菜基地，100萬頭生豬、1000萬隻肉雞養殖基地﹔25戶農業企業將得到足量資金扶持，其中3戶農業企業上市或到新三板挂牌﹔全市將有3萬戶農民年人均收入達到3萬元……

政企聯手后如何進行商業運作

    金谷農投注冊資本2億元，主要股東晉中市公共基礎設施投資建設有限責任公司和太谷縣新泰建設有限公司，分別代表本級政府投資4750萬元，各佔股23.75%﹔山西盛農投資有限公司投資9500萬元，佔股47.5%﹔山西農大以技術科研成果入股，佔股5%。
    這樣的股權結構，基本完成了晉中市政府的初步設想：將政府的管理和政策、企業的資本和市場、高校的人才和科技等進行要素集成，實現政府、高校、企業三方緊密聯系。
    山西農業大學校長趙春明說，技術入股金谷農投，是我校服務“三農”的一種模式創新，將對我校教學、科研、社會服務工作、大學生就業等工作起到積極的推動作用。
    但三強入股聯手，並非大功告成。西北地區某省曾經也成立過類似的企業，但純粹由政府選定人選經營，先后投入10多億元，不僅未能實現預期目的，投入資金也血本無歸。是重演一次“拉郎配”，還是真正迸發積聚優勢，這取決於公司是否採用現代企業管理辦法、市場發展機制和商業運作模式。
    金谷雖然具有“政府背景”，卻是嚴格按照現代企業制度的要求，建立了完善的公司治理結構，具備董事會、監事會，董事長、總經理全部由董事會選舉聘任。政府一般不干預企業的正常經營，按胡玉亭的話說：“少體現自己的存在！”
    受聘於董事會的公司經理任永青，是晉中金糧集團董事長，金糧集團目前已成功打造一條種、飼、養、加、銷為一體的全產業鏈條，去年營銷規模達30億元，是晉中市最具活力的農業企業之一，其運營模式與金谷設想的模式基本吻合。
    在設計中，晉中市明確要求政府投資必須用到實處，資本的利潤不能低於行業平均水平，若低於行業平均水平，公司高管的工資都要下浮，低於多少，下浮多少。目前，公司董事會還在研究第三方進入對國有資本進行監管。
    完善的結構，明晰的股權，有經驗的管理者，都為金谷公司開展規范的股份制運作創造了條件。業內專家認為，金谷農投本身就是以市場化的手段整合起來的，經營業務也主要是風險投資，這種純市場的商業運營模式，是用現代經營形式推進農業，有利於發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

一家企業如何揮動生產要素集結的指揮棒

    據了解，金谷農投的主營業務包括開展農業實業運營、農業技術服務、股權投資3大主業，目標是打造大型農業產業集團,形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化的現代農業產業化經營體系，引領太谷縣建成現代農業示范區，推動晉中現代農業發展水平持續提升，實現全市農民收入的快速增長。
    公司經理任永青認為，企業要完成這些使命，必須引入資本運作的理念，例如——
    股權投資：公司出資1億元作為主發起人，以私募形式，集合省內外社會資本發起設立農業股權投資基金，首期募集基金5億元。聯合中國農科院產業基金、西部証券、北京同人匯金投資管理有限公司成立基金管理公司，以普通股、優先股等多種方式和手段對轄區內的種植業、養殖業、農副產品加工業龍頭企業進行直接投資。
    任永青說，農業是投資額大、回報周期長的產業，建立一支發展基金，可以把政府過去難免撒胡椒面的“三農”扶持資金，長期用來吸納各類証券、基金投入，確保優勢產業可以獲得足量的發展資金。
    據悉，基金管理公司成立后，將擇優入股晉中各市縣的優勢農業項目，以血造血、滾動發展。基金規模將達到50億元，首期發行5億元。目前已選定山西農業大學學生創業園等項目。
    土地信托：這是土地流轉中的一項制度創新。目前在國內有借鑒意義的主要為成都模式。成立土地銀行，將農民的土地承包經營權按需求集中預存起來，統一貸給有實力的龍頭企業或經營大戶進行規模經營。農民的土地承包經營權一經存入土地銀行即產生穩定的利息收入，土地銀行所獲利潤的一部分根據農民存入面積進行二次分紅。
    除此之外，基金管理、農民專業合作社聯社、網絡營銷、自養體系等等，都將成為金谷農投的經營手段。
    按照企業發展規劃，十年后金谷農投年銷售收入可達20億元，成為一艘巨型農企航母，擔任引領晉中盆地現代農業發展的首艦。

本報記者武俊鵬白續宏本報通訊員史彥忠

(責編：管理員)

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