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一面是老年人行動不便提出訴求，一面是牽涉到多方利益難以協調
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隨著老齡化社會的到來，在城市中給老舊住宅樓加裝電梯的呼聲日益高漲。據了解，國內許多大中城市，如北京、上海、深圳、廣州、福州等地，政府有關部門正積極探索老舊住宅樓加裝電梯的相關問題，上海、廣州等地舊樓加裝電梯的試行工作已經成功，經驗正逐漸向全國推廣。對於山西來說也面臨同樣的問題，在年初召開的省十二屆人大二次會議期間，省人大代表霍曉琴就曾提出建議，為老舊樓房加裝電梯，改善老舊住宅樓住戶生活質量。在省城太原，目前老城區的無電梯多層樓房較多。這些樓房大多建於上世紀七八十年代，居民們也大都隨著年齡的增長，出現上下樓困難等問題。乘坐電梯上下樓，成為老舊樓房住戶的現實需求。
年老加上疾病困擾老樓居民盼裝電梯
位於省城五龍口街的東華苑小區是太原市1998年建成的經濟適用房小區，小區內有30余棟多層磚混結構樓房。65歲的小區居民胡阿姨家住5層，上下樓梯已經有點吃力，好在腿腳沒有毛病，她說還能勉強自己上下樓。對於樓房加裝電梯，胡阿姨稱她想都不敢想。
和胡阿姨同樓的張女士告訴記者，她母親70多歲了，患有腦梗半身不遂，去年不小心摔了一跤導致腿部骨折，近一年沒有下過樓。“如果有電梯，我可以帶上母親下樓晒晒太陽、散散心，有利於她的身體恢復，可現實條件並不允許。”張女士一臉無奈地說：“為照顧我母親和孩子，我甚至不能去工作。”
胡阿姨表示，要能加裝電梯肯定是件好事，我們也渴盼有電梯，可問題是誰來出這筆錢？胡阿姨說，房子是她女兒買的，當初選房時考慮的是層次、採光要好，並沒有考慮其他因素。想起來，當初要是選在一層就好了，那樣對我們老年人來說就方便多了。採訪時發現，周圍很多老年人在乘涼並相互交談，談論的多是各種疾病話題。
對於老舊樓房加裝電梯，經記者多方打聽，太原並沒有找到先例。不過，據報道，去年8月，省城匯錦花園小區一家3層住戶為照顧腿腳不方便的老人而在樓體外牆安裝了私人電梯。但房主在裝電梯的時候，鄰居們就有意見，擔心樓體結構改變，會影響整棟樓的安全。此事雖經物業勸阻，但無濟於事。
私自加裝電梯侵犯集體利益，存在安全隱患，為違規建筑，並不能仿而效之。
一家電梯制造與安裝公司負責人告訴記者，現在經常會接到個人咨詢樓房加裝電梯的事宜，但最后往往都不了了之。而一家鋼結構工程公司負責人表示，他們即將對商業區一棟樓房進行加裝電梯施工，但該樓上面兩層為酒店，下面幾層為居民住宅，酒店方征得了底層所有居民的同意而出資加裝電梯。對於該項目的具體地址，該公司負責人表示並不方便透露。
技術上可行利益上卻難統一
那麼，老舊住宅樓能不能加裝電梯？記者連日來咨詢了多位工程設計公司的總工程師，他們均表示房屋加裝電梯從技術上來說是可行的。具體方式是：可通過牆體外挂的形式，在樓體入戶的一側加裝鋼結構電梯井道，由樓道休息平台的窗戶處開門進入樓內，不過居民還需上行或下行一層樓梯方能入戶。這種電梯外挂的方式，不會對原有的樓體結構造成較大的破壞，工程量也不大，所以是較為安全和經濟的改造方式。
記者隨后咨詢了多家電梯生產安裝公司，各公司負責人對這種電梯安裝方式均表示認可，並提出建議：磚混結構的住宅可採取上述外挂鋼結構井道，框架結構樓房則可以考慮在樓道內安裝。
不過，雖然在設計上可行，電梯公司也認可，但多位專業人士對工程安全深表擔心。太原市城鄉規劃局執法支隊李科長表示，老舊樓房情況不一，加裝電梯首先必須考慮安全因素，這其中包括外挂鋼結構井道是否足夠安全，在安裝過程中也需要注意安全，還有就是施工當中對樓體的破壞也存在安全隱患。太原市房屋安全鑒定中心主任張宏俊也認為，出於安全考慮，老舊樓房需要經過加固以后方能考慮加裝電梯。
除考慮安全因素，加裝電梯的費用來源也頗為關鍵，需要多方籌措資金，比如尋求政府、企業單位的支持，還有受益住戶分攤等等。李科長表示，在現實中，各戶樓房的產權關系並不一致，很大一部分業主取得了房屋產權，拿到了大紅本，產權歸屬個人。如果要加裝電梯，必然要涉及到住戶私產的使用，而住戶的私產是受法律保護的。這就會讓個別住戶需要服從於其他一部分住戶的利益，比如，一二層居民會因加裝電梯意義不大表示反對，甚至擔心採光會受影響、會產生噪音。一些年輕住戶因為年輕力壯，滿足於現狀，不願多掏錢，會傾向於不裝電梯。總的來說，就是實際情況不同，利益難以統一。
此外，李科長向記者表示，樓房在最初規劃時已經確定了樓體的基座范圍，加裝電梯勢必將向外擴展空間，侵佔公共用地，影響容積率，壓縮人行通道或者消防空間，由此會牽涉到小區整體的利益。因此，老舊樓房加裝電梯要協調各方利益，保証基本的公共利益。
加裝手續繁多還需政府引導支持
根據去年10月1日起施行的《太原市房屋安全管理辦法》規定，禁止房屋所有人、使用人及相關責任人擅自從事 “拆除房屋承重牆或者在承重牆上開挖壁櫃、門窗洞口”等7種危害房屋安全的行為。房屋所有人、使用人確需進行上述行為的，應當向房屋安全管理部門進行備案，並委托房屋安全鑒定機構鑒定。經鑒定需要加固的，由原房屋設計單位或者具有相應資質等級的設計單位按照房屋安全鑒定報告，提出加固設計方案，經加固后可以進行改造。辦法還規定，利害關系人有權要求危險房屋所有人、使用人或者其他責任人採取安全保護措施，排除危險。
因此，老舊多層住宅樓加裝電梯隻有在具備改造條件的前提下進行。具體要經過哪些程序，李科長表示：首先是小區業主委員會或者物業管理部門向房管部門提出申請備案，經房屋安全鑒定機構鑒定，根據實際情況進行相應的加固改造。在此期間，業主委員會或者物業管理部門要征得全體居民的同意，並選址論証。其次，因為涉及到佔用公共用地，改變土地用途，需要經過國土部門批准，然后經規劃部門批准，取得住建部門的施工許可，由質監部門備案，然后施工建設。施工結束后，進行施工、規劃、質監等各方驗收，驗收合格后電梯才能投入運行。
此外，據專業人士介紹，在電梯選址時，因為要做井道地基處理，要避免選擇埋有地下管道的位置，不然施工中會麻煩不少。然而，這些都是技術上的問題，現實情況是多數業主會因為手續繁多而打退堂鼓。一家電梯公司負責人就建議政府部門，從居民需求出發，簡化相關辦理程序，出台相關支持政策或指導意見。
省人大代表霍曉琴也建議，老舊樓房加裝電梯可先在省會城市試點實施。市政府可將其作為一項惠民便民工程，納入城市改造工作中，享受政府在規劃報建、項目審批、稅務等方面的優惠政策，盡量降低工程造價，可先選擇機關、事業單位等有條件的小區，先行試點，成功后再逐步擴大范圍。
本報記者劉瑞強
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